國(guó)中醫(yī)藥發(fā)〔2006〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，局各直屬單位：
    中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)是中醫(yī)藥生存和發(fā)展的根本。中醫(yī)藥的特色主要體現(xiàn)為以整體觀、辨證論治為核心的科學(xué)思維和個(gè)性化診療的技術(shù)方法；中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在臨床療效確切、用藥相對(duì)安全、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉等方面，擁有巨大的創(chuàng)新潛力和廣闊的發(fā)展空間。保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，是中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是滿足廣大人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)需求的需要，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，是中醫(yī)藥事業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生、為人類健康做出貢獻(xiàn)的需要。為切實(shí)做好保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下意見。
    一、保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)定不移地繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等工作，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)的發(fā)展，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化，滿足群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求，為保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
    （二）基本原則。堅(jiān)持以療效為核心，不斷提高中醫(yī)藥的防病治病能力，通過療效彰顯特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以繼承為基礎(chǔ)，認(rèn)真繼承中醫(yī)藥理論的科學(xué)內(nèi)涵和歷代中醫(yī)積累創(chuàng)造的行之有效的豐富經(jīng)驗(yàn)、診療方法等，并加以應(yīng)用，保持原創(chuàng)的特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，在遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，大膽吸收現(xiàn)代科技的新思想、新方法、新成果，不斷豐富和創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以人才為關(guān)鍵，培養(yǎng)中醫(yī)藥科學(xué)理念堅(jiān)定、熟練掌握中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法、專業(yè)素質(zhì)較高的中青年中醫(yī)學(xué)專家，為保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)奠定人才基礎(chǔ)。
    二、在中醫(yī)藥服務(wù)中突出特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
    （三）完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固和健全由中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為主組成的城市中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同），由縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、縣級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科以及村衛(wèi)生室為主組成的農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)藥特色突出的專科醫(yī)院、門診部及診所并使其成為城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。
    各級(jí)中醫(yī)藥管理部門在實(shí)施《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，應(yīng)結(jié)合國(guó)家組織開展的重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)及落實(shí)國(guó)家確定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本條件建設(shè)，為保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。
    （四）提供中醫(yī)藥服務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要針對(duì)臨床的常見病、多發(fā)病，大力發(fā)展中醫(yī)藥診療技術(shù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，真正成為當(dāng)?shù)靥厣怀觥?yōu)勢(shì)明顯的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中心，其中三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院還應(yīng)針對(duì)重大疾病、疑難疾病等，積極開展防治和科學(xué)研究，鞏固和擴(kuò)大中醫(yī)藥在某些疾病或一些環(huán)節(jié)等方面的優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)專科醫(yī)院要針對(duì)本專科疾病的一些重點(diǎn)病種或關(guān)鍵治療環(huán)節(jié)，豐富中醫(yī)藥特色診療，形成更加明顯的專科優(yōu)勢(shì)。綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室要充分利用本單位的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，與本單位的醫(yī)療服務(wù)緊密結(jié)合，使中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科和村衛(wèi)生室、中醫(yī)門診部和診所要強(qiáng)化中醫(yī)藥基本服務(wù)功能，提高中醫(yī)藥服務(wù)的可及性，使中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)在基本醫(yī)療保健服務(wù)中得到更好發(fā)揮。
    （五）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)和管理。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院是保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的主力軍，必須始終堅(jiān)持中醫(yī)為主的發(fā)展方向，始終把保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)作為核心任務(wù)，明確保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展主線，集中主要力量，在醫(yī)療服務(wù)、科室建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作中不斷強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)的主題，提高中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病以及重大疾病、疑難疾病的能力，形成一批“名院”。
    中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)是本單位保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的第一責(zé)任人，必須正確把握醫(yī)院的發(fā)展方向，以增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)鮮明的競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，切實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。狠抓內(nèi)涵建設(shè)，以提高臨床療效為核心，以中醫(yī)藥診療技術(shù)的充分、合理應(yīng)用為重點(diǎn)，明確中醫(yī)藥在疾病診治過程中所起的作用和具有的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)科室建設(shè)、人才培養(yǎng)以及診療技術(shù)研究應(yīng)用等方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)。完善制度保障，從質(zhì)量控制、病種管理、績(jī)效考核、勞動(dòng)人事分配、職稱晉升等方面，深化改革，加強(qiáng)管理，建立完善有利于保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化資源配置，為臨床學(xué)科尤其是重點(diǎn)中醫(yī)專科、重點(diǎn)研究室保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)提供切實(shí)有效的資源保障。推進(jìn)文化建設(shè)，營(yíng)造全員參與、中醫(yī)特色濃厚的醫(yī)院文化。
    各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要加大對(duì)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的支持力度，并從發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、科室建設(shè)、醫(yī)療業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)、科研方向、制度建設(shè)、醫(yī)院文化等方面，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院的引導(dǎo)。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)制度，把保持發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)納入中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)績(jī)效考核。建立并不斷完善中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)制定中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)指南和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的評(píng)價(jià)細(xì)則，省級(jí)中醫(yī)藥管理部門據(jù)此研究制定其他級(jí)別中醫(yī)醫(yī)院及各級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)細(xì)則。