國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2011〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，局各直屬單位：
    民間醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）的組成部分。《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）提出，要“挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用”。 為充分發(fā)揮民間醫(yī)藥在保障人民群眾健康中的特色和作用，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，現(xiàn)提出以下意見：
    一、充分認(rèn)識民間醫(yī)藥工作的重要性和緊迫性
    我國民間醫(yī)藥源遠(yuǎn)流長，是中華民族長期以來生活實(shí)踐和與疾病作斗爭中積累的防病治病經(jīng)驗(yàn)，不僅是中醫(yī)藥學(xué)形成的重要來源，而且不斷豐富著中醫(yī)藥學(xué)的內(nèi)容，為保障我國各族人民健康發(fā)揮了重要作用。許多民間醫(yī)藥技術(shù)、方法、方藥和器械在民間長期使用，對一些常見病、多發(fā)病和疑難雜癥療效獨(dú)特，具有挖掘潛力和開發(fā)價值，是中醫(yī)藥自主創(chuàng)新的獨(dú)特領(lǐng)域。有些民間醫(yī)藥技術(shù)和方法經(jīng)過篩選評價、科學(xué)論證，已經(jīng)成為中醫(yī)藥的新技術(shù)新成果，在部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床實(shí)踐中得到應(yīng)用；有些民間方藥經(jīng)過研究開發(fā)，已經(jīng)成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。加強(qiáng)民間醫(yī)藥工作，做好民間醫(yī)藥挖掘整理和總結(jié)利用，對于豐富中醫(yī)藥診療技術(shù)手段，發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，提高中醫(yī)藥臨床療效，將中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，更好地滿足廣大人民群眾日益多元化多層次的中醫(yī)藥服務(wù)需求，都具有十分重要的意義。
    當(dāng)前民間醫(yī)藥工作仍面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在對民間醫(yī)藥的挖掘整理、篩選評價重視不夠，民間醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)持有人的知識產(chǎn)權(quán)沒有得到很好的保護(hù)，民間醫(yī)藥捐獻(xiàn)相關(guān)政策不到位、渠道不夠暢通。不及時解決這些困難和問題，民間醫(yī)藥將面臨失傳的危險。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強(qiáng)對民間醫(yī)藥工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把民間醫(yī)藥工作作為中醫(yī)藥工作的組成部分認(rèn)真抓好抓實(shí)。
    二、主要任務(wù)
    民間醫(yī)藥工作要堅持挖掘整理與總結(jié)利用并重，傳承保護(hù)與開發(fā)推廣結(jié)合，政府扶持引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用并舉。現(xiàn)階段主要任務(wù)是挖掘整理流傳在民間、尚未得到政府指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的診療技術(shù)、方法、方藥和器械，并加以總結(jié)規(guī)范和推廣利用。
    （一）加強(qiáng)民間醫(yī)藥挖掘整理工作。
    各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，指定或委托專門機(jī)構(gòu)開展民間醫(yī)藥挖掘整理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)歷代文獻(xiàn)沒有記載或記載較少，或者技術(shù)持有人無合法行醫(yī)資格、無法在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生體系中合法應(yīng)用的有資料或?qū)嵺`顯示安全有效的民間醫(yī)藥診療技術(shù)、方法、方藥、器械的挖掘整理。國家中醫(yī)藥管理局將修訂《國家中醫(yī)藥管理局受理中醫(yī)藥無償捐獻(xiàn)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步調(diào)動民間獻(xiàn)方獻(xiàn)技的積極性，并在各省（區(qū)、市）收集整理的基礎(chǔ)上建設(shè)全國民間醫(yī)藥信息數(shù)據(jù)庫。
    （二）探索多方力量共同參與民間醫(yī)藥篩選評價和開發(fā)利用。
    國家中醫(yī)藥管理局將重點(diǎn)建設(shè)1個國家級中醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥篩選評價中心，各省（區(qū)、市）要依托省級中醫(yī)醫(yī)療、科研、教育機(jī)構(gòu)建立1個以上省級中醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥篩選評價中心。
    各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要按照成本分擔(dān)、效益共享的原則，探索建立民間醫(yī)藥篩選評價和開發(fā)利用的長效機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量和資本特別是大中型中醫(yī)藥企業(yè)參與，積極將民間特色中醫(yī)診療技術(shù)、單驗(yàn)秘方和器械研發(fā)為中醫(yī)藥適宜技術(shù)、醫(yī)院中藥制劑、中藥新藥、中醫(yī)診療設(shè)備等。
    要積極與科技等相關(guān)部門開展合作，爭取科研立項(xiàng)開展民間醫(yī)藥的篩選評價，以具體項(xiàng)目為載體推動民間醫(yī)藥篩選評價工作。 
    有條件的地區(qū)應(yīng)多渠道融資建立基金，鼓勵和支持民間醫(yī)藥的開發(fā)利用。
    鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是省級以上中醫(yī)重點(diǎn)專科、重點(diǎn)學(xué)科結(jié)合各自的專業(yè)和優(yōu)勢，將安全有效的民間醫(yī)藥技術(shù)、方法、方藥和器械吸收利用到本專科或中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案中，進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥診療手段，提高臨床療效。國家中醫(yī)藥管理局將制定中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)管理規(guī)范，建立中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和管理制度，將經(jīng)過篩選評價確定安全有效的民間醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)行規(guī)范后在各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。
    （三）做好人員行醫(yī)資格管理工作。
    各省級中醫(yī)藥管理部門要根據(jù)《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》（衛(wèi)生部令52號）有關(guān)規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)尚未取得有效行醫(yī)資格但掌握部分民間醫(yī)藥技術(shù)和方法的人員通過參加出師考核和確有專長考核取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試資格。
各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中有關(guān)“將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理”的要求，積極探索推進(jìn)將符合條件的民間具有中醫(yī)藥一技之長人員通過考核和評議納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理工作。
各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門可通過試點(diǎn)，探索將掌握部分民間醫(yī)藥保健技能但未取得中醫(yī)類別醫(yī)師資格或鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的人員通過參加中醫(yī)職業(yè)技能考試取得從事中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)資格。
    三、加強(qiáng)組織管理
    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將民間醫(yī)藥工作列入本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
    國家中醫(yī)藥管理局成立民間醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國民間醫(yī)藥工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。成立民間醫(yī)藥工作專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)開展民間醫(yī)藥調(diào)查研究，指導(dǎo)開展民間醫(yī)藥篩選評價，提供民間醫(yī)藥工作的學(xué)術(shù)咨詢，提出發(fā)展建議。協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善中醫(yī)藥專利審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)相關(guān)制度，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄，進(jìn)一步加強(qiáng)對民間醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益保護(hù)。
    各省級中醫(yī)藥管理部門要成立民間醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一定的專項(xiàng)資金，定期研究和解決民間醫(yī)藥工作中存在的困難和問題，落實(shí)國家有關(guān)民間醫(yī)藥的政策措施，促進(jìn)本地區(qū)民間醫(yī)藥工作的健康發(fā)展。
    （二）充分發(fā)揮民間醫(yī)藥社會團(tuán)體的作用。
充分發(fā)揮民間醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體在引導(dǎo)學(xué)術(shù)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。各民間醫(yī)藥社會團(tuán)體要積極開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，開展宣傳推廣，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平。
    積極利用學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢，加強(qiáng)對尚未取得有效行醫(yī)資格但掌握部分民間醫(yī)藥技術(shù)和方法的人員相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法意識，鼓勵他們參加國家醫(yī)師資格考試取得合法行醫(yī)資格；要加強(qiáng)民間醫(yī)藥與各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)和交流。

二○一一年六月八日