國中醫藥醫政發〔2015〕32號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局:
    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號）和《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號），在推進社會辦醫中發展中醫藥服務，更好地滿足人民群眾日益多元化多層次的中醫藥服務需求，現就有關問題通知如下：
    一、高度重視，切實推進社會辦醫發展中醫藥服務
    在推進社會辦醫中發展中醫藥服務是完善中醫藥服務體系、促進中醫藥健康服務發展的重要舉措，是加快發展社會辦醫的重要內容，是增加中醫藥資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次中醫藥服務需求的重要途徑。各級衛生計生、中醫藥行政管理部門要高度重視在推進社會辦醫中發展中醫藥服務，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》和《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》，切實轉變政府職能，認真履行部門職責，強化行業指導和管理，將在社會辦醫中發展中醫藥服務納入中醫藥事業發展總體布局中統籌推進。
    二、鼓勵發展，確定社會力量舉辦中醫醫療機構優先領域
    鼓勵社會力量優先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫專科醫院，發展中醫特色的康復醫院、護理院，支持提供中醫特色的老年病等服務。區域衛生規劃和醫療機構設置規劃要留出足夠的資源配置空間。
    鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務（本通知中所稱傳統中醫藥服務，是指運用中醫藥理論進行辨證論治，開展中藥治療服務，針灸、拔罐、推拿等非藥物療法服務，以及中藥調劑、中藥湯劑煎煮等中藥藥事服務，下同）的中醫門診部和中醫診所，引導向規模化、多層次方向發展。區域衛生規劃和醫療機構設置規劃對只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所不作布局限制，取消具體數量和地點限制，同等條件下優先審批。各地可以通過試點的形式探索將申請舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所的中醫類別執業醫師在醫療、預防、保健機構中執業年限要求由滿5年調整為滿3年。允許離退休名老中醫在公立醫院注冊執業的同時，按照醫師多點執業有關規定，開辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所。允許取得《鄉村醫生執業證書》的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經考核合格的傳統中醫診療服務的中醫一技之長診所，或在鄉鎮和村設置的中醫門診部和中醫診所執業，只提供經考核合格的傳統中醫診療方法。有條件的地區可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所,打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務區域，并推動從只注重疾病治療轉向同時注重健康維護、發展治未病和康復等多元化服務。
    三、簡化程序，加大對社會辦中醫醫療機構的支持力度
    各級衛生計生、中醫藥行政管理部門要根據《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》和《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》，按照“非禁即入”的原則，及時制訂或完善相關配套政策措施，加大政策措施落實力度，建立公開、透明、平等、規范的準入制度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會力量開放。要明確并向社會公開公布舉辦中醫醫療機構審批程序、審批主體和審批時限，鼓勵為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務，加快辦理審批手續，簡化審批流程、提高審批效率，真正破解不同程度的“玻璃門”、“彈簧門”現象。優化大型設備配置使用程序，簡化流程。發揮社會辦中醫醫療機構在提供基本公共衛生和基本醫療服務中的作用，通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦中醫醫療機構承接當地公共衛生、基本醫療服務和優先配備使用基本藥物，以及政府下達的相關任務，按與公立中醫醫療機構同等待遇獲得政府補償。
    四、多措并舉，提升社會辦中醫醫療機構服務能力
    各級中醫藥管理部門要將社會辦中醫醫療機構與公立中醫醫療機構一并納入能力提升支持范圍，在相關項目評審等方面給予同等對待；在引進高層次人才以及開展中醫藥繼續教育、中醫類別全科醫生培養、中醫住院醫師規范化培訓、技術技能培訓、職稱評審等方面一視同仁。在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立中醫醫療機構同等補助政策。落實醫師多點執業政策，推進和規范中醫類別醫師多點執業。鼓勵探索中醫類別醫師區域注冊和多點執業備案管理試點。協調支持將具備較高管理能力和專業技術水平的非營利性中醫醫院納入中醫藥高等院校臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地和醫師定期考核機構范圍。鼓勵探索公立中醫醫院與社會辦中醫醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑，并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。各中醫藥行業協會、學術組織和醫療機構評審委員會要平等吸納社會辦中醫醫療機構人員參與，擴大社會辦中醫醫療機構人員所占的比例。
    五、加強監管，規范社會辦中醫醫療機構執業行為
    各級衛生計生、中醫藥行政管理部門要切實履行政府監管職責，按照有關法律法規和標準規范，以規范社會辦中醫醫療機構的服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，將社會辦中醫醫療機構納入統一的醫療質量控制與評價范圍，建立統一立體的監管體系，實現對社會辦中醫醫療機構監管的制度化、常態化，保證醫療質量和醫療安全。嚴厲打擊各類違法違規行為，杜絕虛假違法中醫醫療廣告，建立“黑名單”制度。
    要推動行業自律和醫德醫風建設。支持和鼓勵有關協會、學會在職責范圍內對社會辦中醫醫療機構進行行業指導，加強行業自律，維護合法權益。社會辦中醫醫療機構要增強社會責任意識，堅持以病人為中心，弘揚大醫精誠的醫德醫風，弘揚救死扶傷精神，努力構建和諧醫患關系。
各地要堅持從實際出發，因地制宜，以多種形式開展試點工作，以點帶面推動全面發展，使社會辦中醫醫療機構成為中醫醫療服務體系特別是基層中醫藥服務網絡的重要組成部分。國家中醫藥管理局將選擇部分地區以上述政策措施為主要內容開展社會辦中醫試點工作，進一步加快推進步伐，加大推進力度，力爭在理念、管理和政策上有所創新和突破；支持各地開展中醫類專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部標準化建設、能力提升建設和服務模式創新試點，打造一批中醫藥文化氛圍突出、提供中醫醫療、養生、康復、預防保健服務為主的社會辦中醫醫療機構。

國家衛生計生委 國家中醫藥管理局
2015年11月19日