受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。今年的財(cái)政收支安排有何特點(diǎn)，民生投入能否持續(xù)加力，助企紓困有何政策舉措，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何防范，一系列關(guān)系國家治理和社會(huì)民生的重要問題，都可以在“國家賬本”中找到答案。

加力提效注入動(dòng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。在加力方面，預(yù)算報(bào)告提出，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。在提效方面，明確要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性、提高財(cái)政資金使用效益。

全國人大代表，湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉文杰表示，預(yù)算報(bào)告在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度，增強(qiáng)宏觀政策合力，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

預(yù)算報(bào)告提出，2023年，全國一般公共預(yù)算收入217300億元，增長(zhǎng)6.7%。全國一般公共預(yù)算支出275130億元，增長(zhǎng)5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

“今年主要收支政策安排，為開局之年的中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大信心，給各個(gè)方面穩(wěn)定積極的預(yù)期。”全國人大代表、重慶市財(cái)政局黨組書記姜國杰表示，超10萬億元的轉(zhuǎn)移支付再創(chuàng)新高，體現(xiàn)了中央本級(jí)財(cái)政過緊日子的決心，既有助于保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠有效均衡地區(qū)財(cái)力差異、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)注民生彰顯溫度

2022年，財(cái)政政策加大紓困支持力度，全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。預(yù)算報(bào)告提出，2023年要進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力。在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。

“近年來，宏觀政策突出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，衡陽辦理企業(yè)增值稅留抵退稅42.35億元，‘六稅兩費(fèi)’減免3.15億元。今年，我們將進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。”全國人大代表，湖南衡陽市委副書記、市長(zhǎng)朱健說。

除了減稅降費(fèi)，財(cái)政貼息也是助企紓困的重要發(fā)力點(diǎn)。“積極的財(cái)政政策要提效，就是要提高政策精準(zhǔn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理和監(jiān)管，切實(shí)提升政策效能。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡帆說，廣西將進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支持，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。

預(yù)算報(bào)告明確，民生強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。2023年，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、2000億元支持地方做好疫情防控等工作、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，一系列真金白銀的安排，顯示著預(yù)算報(bào)告的溫度。

全國政協(xié)委員、西北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉仲奎認(rèn)為，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排的增幅超過8%，是一個(gè)較大的比例，必將有力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

帶動(dòng)投資支持實(shí)體

地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。預(yù)算報(bào)告明確，2023年適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。根據(jù)安排，今年地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入3.8萬億元，比去年增加1500億元。

姜國杰代表認(rèn)為，安排6800億元中央預(yù)算內(nèi)投資資金和3.8萬億元專項(xiàng)債券擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)就業(yè)、增消費(fèi)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁值得期待。“從預(yù)算報(bào)告看，今年專項(xiàng)債券仍然是促進(jìn)投資的重要工具。我們將繼續(xù)積極儲(chǔ)備好專項(xiàng)債券項(xiàng)目，完善項(xiàng)目前期工作，加快支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的重要作用。”朱健代表說。

預(yù)算報(bào)告明確，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。“中央和地方財(cái)政持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，取得顯著成效。”全國政協(xié)委員、新大陸科技集團(tuán)CEO王晶建議，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)和企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。長(zhǎng)期關(guān)注“東數(shù)西算”工程的全國政協(xié)委員、航天科技集團(tuán)五院510所量子頻標(biāo)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)陳江建議，擴(kuò)大政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等支持樞紐節(jié)點(diǎn)的力度。

此外，預(yù)算報(bào)告還對(duì)保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督等提出明確要求。“要全面貫徹‘花錢必問效、無效必問責(zé)’的績(jī)效理念，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)積極的財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”胡帆代表說。（記者 曾金華 賀浪莎 李萬祥）