保住1.5億戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性。6月15日召開的國務院常務會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。保市場主體政策實施情況如何？記者進行了采訪。

降低政府采購門檻，為中小微企業送去“專享訂單”

“全流程電子化，點點鼠標就能完成投標。履約保證金一降再降，投標企業用保函的形式提交就行，僅此一項一年就能省下100多萬元。”浙江臺州市智誠電子工程有限公司負責人蔣開省說。

5月底，財政部印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加緊落實，為中小微企業送去更多“專享訂單”。

——降低門檻。《通知》要求，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠（按扣除后的價格參與競標），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東等地提出，由采購人根據項目特點、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內自主確定價格扣除比例。

——保證份額。根據2020年底財政部、工信部發布的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，去年各地為中小企業預留的采購份額從30%提升至40%以上，其中給小微企業的比例不低于70%。此次《通知》出臺后，各地進一步細化政策。廣東省規定，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留40%以上的份額，其中給小微企業的比例不低于該預留份額的70%。

——優化服務。為提升供應商參與便利度，西安要求全市政府采購項目在網上全程辦理；為降低供應商成本，浙江將履約保證金最高比例調低至不超過合同金額的1%；為解決采購商資金壓力，河南洛陽財政部門與當地23家金融機構合作，讓合同融資政策直達企業。

“政府采購是一項重要的宏觀調控政策工具。降低企業參與政府采購門檻，既在短期內助企紓困，也有利于改善企業中長期發展預期。”中國財政科學研究院研究員石英華認為，接下來重在打通政策“最后一公里”，財政部門要細化執行要求，其他部門也要對涉及工程招投標的標準文本、評標制度等進行完善。同時要繼續簡化招投標流程、手續，為競標企業減負。

做強融資擔保“杠桿”，緩解中小微企業融資難

6月，是陜西寶雞黃金國際大酒店資金結算的重要節點。新冠肺炎疫情發生后，當地旅游業、餐飲業受到沖擊，酒店面臨資金壓力。

經寶雞市中小企業融資擔保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔基金公司提出申請，5天后，800萬元資金到賬，保證企業續貸。

“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡單，利息也不高，幫我們降低了融資成本。”黃金國際大酒店負責人說。

此次一攬子穩經濟措施明確，國家融資擔保基金落實再擔保合作業務規模不低于1萬億元，下達小微企業融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業融資難、融資貴問題。

國家融資擔保基金迅速響應，各級政府性融資擔保、再擔保機構積極推動業務擴面增量，新增業務規模重點用于支小支農業務，重點支持受疫情影響較大且符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業的廣大中小微企業和個體工商戶。

“對受疫情影響較大的服務業小微企業，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時，推動銀行貸款應續盡續、延長延期展期時間、開展無還本續貸。”北京市財政局有關負責人表示。

“通過擔保費補貼，引導融資擔保機構支小支農，促進穩產保供、優化結構。”江蘇省財政廳副廳長徐洪林表示，省財政對單戶1000萬元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農產品穩產保供企業、高新技術企業的擔保業務，財政補貼比例最高可上浮50%。

浙江省建立健全省擔保集團費用補貼和風險補償機制，擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面，力爭2022年再擔保業務規模達到900億元，同比增長35%以上。

融資擔保作用有多大？陜西省財政廳相關負責人測算：對融資擔保機構開展創業貸款擔保業務、個人經營性貸款擔保業務給予1%的保費補貼，對銀擔“總對總”批量業務開展較好的銀行進行獎勵等獎補措施落地后，預計將支持新增發放創業擔保貸款50億元以上，直接扶持創業2萬人、帶動就業5萬人。引導個人經營性貸款擔保業務平均擔保費率降至0.5%左右，撬動銀擔“總對總”批量業務規模增加上百億元。

“國家融資擔保基金是政策性基金，推行再擔保合作業務，可以降低小微企業擔保業務風險，從而降低貸款風險。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇表示，落實落細政策，財政補貼要精細化，更好地發揮引導作用，同時要進一步完善國家擔保基金、再擔保機構、擔保機構、金融機構與財政部門的合作機制，形成紓困合力。

政策精準有力，真金白銀支撐穩崗

廣東中山益達服裝有限公司是一家外貿企業。疫情發生以來，企業經營壓力驟增，幾千名員工的社保費用讓總經理林有德犯難。

按照新政策，相關部門對企業上年度實際繳納職工失業保險費的50%進行返還。此外，該公司約600名員工開展校企新型學徒制，按政策還將享受培訓補助450多萬元。

“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調研組當場解決問題！”林有德說，“一對一”“面對面”的上門服務，讓他對未來更有信心。

此次一攬子穩經濟舉措中，一“緩”一“補”兩項，切中當前中小微企業所需：

一是明確將符合條件的中小微企業、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業養老保險費緩繳期限，延長到今年年底；同時，緩繳3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業。

二是將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。對中小微企業吸納高校畢業生就業的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業穩崗發展。

各地創新實踐，提升政策效能。

——穩住企業崗位。廣東省提出，對不裁員、少裁員的企業，按照上年繳納失業保險費的一定比例給予返還，中小微企業返還比例由60%提高到90%。預計全年受益企業達140萬戶。江西省明確，對市縣落實省政府支持農民工就業創業措施所需新增支出，省財政給予30%補助。

——聚焦重點群體。山東省財政廳撥付資金25.66億元，支持實施“百萬青年見習”“三支一扶”和百萬大學生創業齊魯等計劃，幫助高校畢業生提升就業能力。北京市對初次就業為靈活就業的高校畢業生給予社會保險補貼；對招用畢業年度高校畢業生的企業給予鼓勵單位招用社會保險補貼；對吸納學生開展就業見習的企業給予就業見習補貼。

——加強失業保障。福建省對參保職工在失業期間參加職業技能培訓，取得職業資格證書或職業技能等級證書的，給予最高2000元培訓補貼。對疫情中高風險地區無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工500元標準發放一次性留工培訓補助。

——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、批發零售等服務業中小微企業和個體工商戶，給予6—9月共4個月應繳水電氣費用30%的財政補貼，省級財政按實際補貼數的30%對市縣給予補助。

中小微企業是穩就業的主力軍。財政部部長劉昆此前在全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議上表示，各級財政部門要堅定信心、迎難而上，著力保市場主體以保就業保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降。

“這些舉措精準、務實、及時，政策力度和節奏超預期。” 石英華認為，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時紓解預算執行和政策實施中可能存在的阻滯。隨著財政政策發力，穩經濟政策效應將逐步顯現。（記者 曲哲涵）