2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議分組審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查種子法實施情況的報告。

　　全國人大常委會組成人員認為，執法檢查報告既系統總結了所取得的初步成效，又指出了一些主要問題，并對抓好種子法貫徹實施提出了建議，具有很強的針對性和可操作性，必將有力推進現代種業健康發展，從源頭上保障國家糧食安全。

　　針對執法檢查中發現的一些問題，一些常委會組成人員與列席會議人員建議，應當通過加強品種審定、加大對地下種子生產經營打擊力度、加強知識產權保護等措施，進一步推動種子法的貫徹實施。

　　加大對地下種子生產經營打擊力度

　　“新的種子法把品種審定的渠道增多了，包括對企業有綠色通道、多個企業可以形成聯合體進行品種實驗以加快新品種的培育等，愿景都是非常好的。但是，在這個過程中，特別是在新舊法的交替過程中，出現的問題令人擔憂，政府監管部門應該高度重視。”鄧秀新委員說。

　　鄧秀新指出，審定渠道增多的同時，標準并沒有嚴格，一夜之間突然冒出了非常多的品種，業內人士把2017年的品種審定形容為“井噴”，“比如2017年1到7月，全國審定了1957個玉米品種，但是2017年玉米品種交易為零，沒有賣出去一個。什么原因?因為不知道哪個品種好，哪個品種不好，太多甚至太亂。”

　　“政府監管部門應該加強對品種的審定，特別是不同渠道來的品種的數據真實性進行核實，包括聯合試驗是不是真的嚴格在地里進行，數據是否可靠，品種來源怎樣，有些品種是不是只是改了名字，等等。只有這樣，才會達到種子法預期的目的。”鄧秀新說。

　　除此之外，一些與會人員認為，要對非法、違法地下種子生產經營給予高度重視。

　　“由于利益驅動，非法、違法種子生產經營轉入地下，規模大、發展快，從現實情況當中看，這些情況都顯現出來了。特別是雜交玉米方面非法生產和經營速度非常快，規模非常大，要引起管理部門的高度重視。”全國人大農業與農村委員會委員李登海指出。

　　全國人大農業與農村委員會委員包克辛了解到，新種子法頒布實施以后，原來淘汰的小種子企業的一些人員有制種、育種和經營的經驗，這批人大量轉到地下進行非法違法種子經營，對現在的糧食安全問題、農業安全問題造成很大的危害。

　　“既然有了法，就要嚴格執法，建議農業部切實加強這方面的執法檢查，把非法違法的種子經營危害控制到最小的程度。”包克辛說。

　　執法檢查報告建議，通過進一步加大種子法宣傳貫徹力度、依法明確執法主體和監管責任、切實保障基層種子種苗管理機構工作經費等措施，加強基層監管能力建設。

　　劉振偉委員認為，加強縣級的執法能力建設很有必要。

　　“檢查中發現，基層的執法較弱，特別是縣一級，由于編制不到位、有編制但專業人員不到位、經費不到位等原因，相當多地方執法偏軟，一個縣一年下來查不了幾個案子。因此，報告建議‘加強基層監管能力建設’，就是希望能夠真正重視這件事，推動法律條文的落實。”劉振偉說。

　　應重視中藥材種子資源保護開發

　　鄧秀新認為，從供給側改革來說，目前的作物除了主要糧食作物以外，水果、花卉、藥材、雜糧等經濟作物的面積和經濟體量也很大，但我們對這些關注還不夠。

　　“我們一直關注的還是糧棉油，這沒有錯，怎么投資都不為過。但與此同時，也應對其它作物給予足夠的關注，建議國家加大對其他作物育種的資金投入。這些作物扶貧作用顯著，生態功能也非常強，對我們的健康也非常有利。”鄧秀新說。

　　吳恒委員認為，執法檢查把中藥材種子的事宜納入其中，是非常好的舉措，將中藥材種子事宜納入種子法執法檢查之中，除了在種子法的最后一條有所要求之外，更主要的是體現了全國人大常委會對體現中華文明的中醫藥的高度關注。

　　中醫藥法第二十一條規定，國家制定中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工的技術規范、標準，加強對中藥材生產流通全過程的質量監督管理，保障中藥材質量安全。

　　“要保證藥材質量，保證道地藥材不走樣，藥材的種子就是關鍵。我們曾經到素有黃芪之鄉的甘肅進行過實地調研，看到當地有關于中藥材育種育苗的專用地塊和經營單位，他們為種植農戶提供了發家致富的保障，當地很多農戶通過這個單位獲得黃芪的種苗來進行種植，由此發家致富。但同時也了解到，他們維持和運營也相當艱難，缺少國家支持。”吳恒指出。

　　吳恒建議，國家要進一步加大對中藥材種子資源保護開發的重視，“要對大宗的中藥材種子的繁育、保質提供更多的經費支持，要對大宗中藥材種子種苗實施特許經營管理。此外，要在種子法修改的時候，應進一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農林產品的種子事宜相并列，以此來確保中國產出中藥材的高質量。”

　　加強種業科技成果知識產權保護

　　執法檢查報告建議，堅持將加強種業科技成果知識產權保護，作為提升現代種業創新能力，促進種業可持續發展的重要保障。

　　對此，一些常委會委員認為很有必要。

　　“現在越是好的科研單位和一流的育種家，對加強知識產權保護的呼聲越強烈。專家們普遍擔心他們的育種成果受到侵犯，因為法律制度沒有設防。”劉振偉說。

　　劉振偉指出，實質性派生品種制度是保護育種家權利的一項制度，也是激勵原始創新的一個制度，現在世界上多數國家都建立了這個制度，這個制度的建立，可以防止模仿、修飾性育種對原始創新的傷害，然而，我國目前仍然沒有建立起來這個制度，這是一個遺憾。

　　“所以通過這次檢查，更堅定了我們把這個制度建立起來的信心。建議在修改植物新品種保護條例的時候，把這一條加進去。如果這條制度進去了，再加上我們現在品種審定綠色通道的建立，我們的育種工作還會上一個新的臺階。”劉振偉說。

　　許為鋼委員同樣擔心，隨著種業的發展，隨著品種數量的增多，實質性派生問題得不到解決的話，對維護種子市場的有序性、鼓勵品種創新上會有很大的缺陷，對于這一問題，希望在后面有關法律中得到解決。

　　執法檢查報告建議，明確侵犯植物新品種權的罪名，增加刑事處罰手段。出臺關于非法經營種子犯罪的相關司法解釋，明確犯罪構成要件，簡化訴訟程序，優化取證措施。

　　“報告的這一建議非常好，如果不增加刑事處罰手段，只是行政處罰，那可能就達不到威懾犯罪行為的力度，也就不能很好地加強對知識產權保護的力度，對此，希望在司法部門的工作中給予充分的考慮。”許為鋼說。