衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００７〕１３１號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、科技廳（委）、公安廳局、監(jiān)察廳局、人口計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、科技局、公安局、監(jiān)察局、人口計(jì)生委，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武警部隊(duì)聯(lián)（后）勤部（管理保障部，直工部，院、校務(wù)部）衛(wèi)生部（局、處），總后直屬單位，衛(wèi)生部和中醫(yī)藥管理局有關(guān)直屬單位：
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕２１號）精神，２００５年４月以來，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部聯(lián)合在全國范圍內(nèi)部署開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。兩年來，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，根據(jù)七部門《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００５〕１５６號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００６〕１４０號）確定的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、職責(zé)分工和工作要求，各地政府高度重視，部門密切配合，采取各種積極有效措施，真抓實(shí)干，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯階段性成效，非法行醫(yī)得到了初步遏制，醫(yī)療服務(wù)市場秩序有了初步好轉(zhuǎn)。但是，非法行醫(yī)問題由來已久，成因復(fù)雜，容易死灰復(fù)燃；同時(shí)也有個(gè)別地方對打擊非法行醫(yī)工作重視不夠，打擊不力，監(jiān)管措施不到位，非法行醫(yī)問題仍然比較突出，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。
    為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)兩年來取得的成果，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益，國務(wù)院決定繼續(xù)將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為２００７年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，同時(shí)狠抓長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)秩序持續(xù)不斷好轉(zhuǎn)。現(xiàn)就２００７年全國開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作要求通知如下：
    一、工作重點(diǎn)
    在２００５年、２００６年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)五項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，２００７年增加以下三項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)的行為。三是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。
    在加大打擊力度、狠抓非法行醫(yī)案件查處的同時(shí)，２００７年要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，將專項(xiàng)行動(dòng)引向深入。
    二、工作要求
   （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)工作。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。各地要按照十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為作為關(guān)心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展的大事，擺上重要議事日程。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。要抓住機(jī)遇，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體落實(shí)和整改措施，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
    （二）繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作合力。
    各部門要繼續(xù)按照《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行好各自職責(zé)；各級衛(wèi)生行政部門要切實(shí)負(fù)起牽頭部門的責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案工作力度，完善案件移送機(jī)制，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地方行政主管部門與軍隊(duì)、武警的配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊打著軍隊(duì)、武警、中醫(yī)幌子誤導(dǎo)、欺騙患者的非法行醫(yī)活動(dòng)。要加強(qiáng)與民政、工商、藥監(jiān)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門以外有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，加強(qiáng)案件移送，堅(jiān)決打擊打著醫(yī)學(xué)科研幌子非法行醫(yī)、發(fā)布違法醫(yī)療廣告、出售假劣藥等違法行為。
    各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，對不履行或不正確履行職責(zé)，甚至嚴(yán)重失職瀆職或者徇私舞弊、縱容或放任非法行醫(yī)的，以及對非法行醫(yī)壓案不查、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處中，要與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，堅(jiān)決依紀(jì)依法作出處理；要加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)的銜接、配合，對涉嫌非法行醫(yī)、欺詐、失職瀆職等行為的犯罪，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，絕不能以罰代刑。
    （三）繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。
    嚴(yán)肅查辦案件是打擊非法行醫(yī)的重要手段，也是專項(xiàng)行動(dòng)取得成效的重要標(biāo)志。各地、各部門要高度重視，把查辦案件工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)提高依法辦案的能力和水平。要繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，并以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，主動(dòng)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為，特別是對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要掛牌督辦。要重點(diǎn)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)和公立醫(yī)院非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要注重運(yùn)用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
   （四）加大督查和稽查力度，落實(shí)責(zé)任，保證工作落到實(shí)處。
   各地要按照屬地管理的原則進(jìn)一步落實(shí)打擊非法行醫(yī)工作責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人。要將工作重心向農(nóng)村、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向城市社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下沉。各地、各部門要對２００６年底部署開展的階段性總結(jié)評估情況進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，特別是對查找出的問題要逐條分析產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。各地還要普遍開展一次“回頭看”，對工作抓得不緊不實(shí)的，要責(zé)令“補(bǔ)課”。各級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極、認(rèn)真組織開展督查工作，采取明查與暗訪相結(jié)合、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、工作督查與案件督辦相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對下級工作落實(shí)情況、整改情況、案件查處情況的督查、稽查工作，特別要抓基層、抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位等薄弱環(huán)節(jié)的落實(shí)和整改，掃死角。對未履行職責(zé)，疏于、怠于監(jiān)管，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場混亂的，要依紀(jì)依法并按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》，追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責(zé)任。對至今仍未徹底清理出租承包、甚至采用欺騙隱瞞方式開展出租承包活動(dòng)的公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予免職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對各地的有關(guān)工作情況，適時(shí)進(jìn)行督查。
    （五）完善長效監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
    非法行醫(yī)嚴(yán)重危害人民群眾健康，侵害群眾利益，各地方有關(guān)部門必須作為一項(xiàng)重要工作，加大打擊力度，遏制非法行醫(yī)行為。同時(shí)，要本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。要積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法，針對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析非法行醫(yī)問題存在的深層次原因，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與醫(yī)院管理年活動(dòng)和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。各地衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人口和計(jì)劃生育、科技行政部門要進(jìn)一步規(guī)范對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批和醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)，對不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診療項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清理。要建立審批管理與監(jiān)督的銜接機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
    （六）加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大聲勢，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。
    要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識，提高人民群眾的自我保護(hù)意識。要積極推行政務(wù)公開和院務(wù)公開，及時(shí)向社會(huì)公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監(jiān)督；要定期公示專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，對取締無證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進(jìn)行公開曝光，并組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
    三、工作安排
    各地要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定具體工作方案和措施，保證工作取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市要在２００７年９月底前，將今年開展工作情況和附表１、２、３、４一并報(bào)送全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；２００７年１２月底，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)效、存在的問題和下一步工作措施以及４個(gè)附表一并報(bào)全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    聯(lián)系人：馮光、張偉力，聯(lián)系電話：０１０－６８７９２０４０、６８７９２１２４，郵箱：ｙｚｊｄｃ＠ｔ　ｏ　ｍ．ｃｏｍ。
    附件：１．各部門出動(dòng)人員匯總表
          ２．無證行醫(yī)查處情況匯總表
          ３．醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況匯總表
          ４．投訴舉報(bào)和典型案例查處情況匯總表

衛(wèi)生部　　　　　
科技部
公安部
監(jiān)察部
國家人口計(jì)生委
國家中醫(yī)藥管理局
總后勤部衛(wèi)生部
二○○七年四月十六日