國中醫藥發〔2008〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局，局各直屬單位：
    現將《2008年中醫藥工作要點》印發給你們。請結合本地區、本單位工作實際，認真貫徹落實，并及時將工作進展情況報告我局。

二○○八年三月四日

2008年中醫藥工作要點

    2008年中醫藥工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，積極參與醫藥衛生體制改革，加強和完善中醫醫療服務體系，探索構建中醫保健服務體系，進一步加強農村、社區中醫藥工作，加強中醫藥防治重大疾病的研究，加強中醫藥人才培養，大力弘揚中醫藥文化，充分發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用，解放思想，改革創新，突出重點，狠抓落實，努力開創中醫藥工作新局面。
    一、積極參與醫藥衛生體制改革
    （一）充分認識深化醫藥衛生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，認真學習國務院即將出臺的深化醫藥衛生體制改革的有關文件，深刻領會醫改的指導思想、基本原則、目標任務。認真落實好醫改方案中提出的各項要求，積極做好中醫藥行業的試點工作。積極爭取將中醫藥納入具體實施方案，充分體現中醫藥的特點。在試點中，及時總結經驗，完善方案，推進試點工作的順利進行。加強對新情況、新問題的研究和了解，深入研究中醫藥參與醫藥衛生體制改革的相關政策和措施，為制訂配套政策提供依據。
    （二）圍繞建立基本醫療衛生制度的任務，將中醫醫療預防保健服務體系納入到公共衛生服務體系、基本醫療服務體系中統籌規劃，同步建設。將中醫藥作為重要內容納入醫療保障體系建設，制定鼓勵參保人員利用中醫藥的優惠政策。在建立國家基本藥物制度中，提高中藥品種在國家基本藥物目錄中的比例，制定引導中藥使用的政策；在建立比較規范的公立醫院管理體制中，充分考慮中醫藥的特殊性，建立合理的補償機制。在創新和完善醫藥衛生的管理、運行、投入、價格、監管等支撐建設中，提出充分體現中醫藥特點的政策措施。
    二、加強中醫醫療服務體系建設
    （三）進一步完善農村三級中醫醫療服務網絡和以中醫藥社區衛生服務為基礎的新型城市中醫醫療服務體系。按照國務院關于加強社區衛生服務的指導意見及配套文件的要求，加快社區衛生服務中心中醫藥科室的建設，落實社區衛生服務站人員和設施的配備。認真落實《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，建設好鄉鎮衛生院中醫科和中藥房。擴大具有一技之長和實際本領的中醫藥人員納入鄉村醫生管理的試點范圍，逐步提高村一級的中醫藥服務能力。
    （四）組織落實好重點中醫醫院建設項目。加強領導，建立省級中醫藥管理部門和發改委聯合工作領導機制。按照標準和程序審核項目建設單位，嚴格把好入口關；加強項目建設過程的監管，管理好項目資金的使用；做好項目完成后的檢查驗收，確保每個項目建設達到國家規定的要求。加強對正在實施的縣級中醫醫院建設項目監管，對資金的使用、醫院運營狀況、特色優勢、內涵建設等進行檢查。
    （五）切實加強中醫醫療機構內涵建設和管理。開展中醫藥特色評價工作，制定中醫醫院發揮中醫藥特色優勢評價方案，建立中醫藥特色優勢監測評價制度，分省對中醫醫院中醫藥特色情況進行監測。加強中醫醫院的管理，規范中醫醫院臨床科室設置、人員配備、設備配置。繼續加強中醫醫院管理者的培訓，提高管理能力。提高中藥飲片調劑質量，推廣應用小包裝中藥飲片。加強醫療機構中藥煎藥室規范建設，修訂有關管理規范。
    （六）加強綜合醫院中醫藥工作。落實好《關于加強綜合醫院中醫藥工作的指導意見》，修訂綜合醫院中醫科建設的有關標準和管理辦法，開展綜合醫院中醫藥工作示范單位評選活動，對綜合醫院中醫藥工作進行督導。
    （七）鼓勵發展多種形式的中醫醫療機構。總結推廣中醫“坐堂醫”診所試點經驗，擴大試點范圍，制定相關標準和管理辦法，加強對中醫坐堂醫診所的監管。鼓勵和規范民營中醫醫療機構的發展。
    三、實施“三名三進”工程，推進中醫藥進農村、進社區
    （八）加強重點專科（專病）建設。引導各建設單位圍繞中醫藥具有優勢的重點病種進行臨床研究，優化診療方案，形成診療規范，開發院內中藥制劑，使中醫臨床診療水平和療效切實得到提高。在此基礎上，打造一批在防治常見病、多發病以及重大疑難疾病方面獨具療效，具有廣泛社會影響的中醫“名科”，帶動“名醫”培養，推動“名院”建設。開展好首屆“國醫大師”、“國家名中醫”評選活動，逐步建立中醫藥人員獎勵制度。在開展好省級名中醫評選的基礎上，做好推薦工作，確保公平性與權威性。
    （九）推進中醫藥服務進農村。與相關部門聯合開展《農村衛生服務體系建設與發展規劃》中期評估工作，提出下一步加強農村中醫藥服務網絡建設的意見。根據新型農村合作醫療制度實現全面覆蓋的要求，全面檢查和重點督導在新農合中鼓勵應用中醫藥的政策措施落實情況。大力開展基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣工作，推廣一批安全有效、成本低廉、簡便易學、適用農村的中醫藥技術和方法，探索建立農村中醫藥適宜技術推廣的新機制。深入開展“農村中醫工作先進縣”創建活動，適時召開專門會議，進行全面總結和表彰。修訂農村中醫工作先進縣項目管理辦法和建設目標，提出進一步加強項目建設的具體要求。建立農村中醫工作先進縣項目管理長效機制，對項目政策、資金的落實情況進行檢查復審。加大對農村中醫藥工作典型經驗的宣傳力度，發揮示范作用。
    （十）推進中醫藥服務進社區。進一步落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，加強社區中醫藥服務能力建設，落實好社區中醫藥服務的各項政策，達到中醫藥服務基本標準。開展社區中醫藥適宜技術的推廣應用。建立中醫醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，加強中醫醫院對社區中醫藥服務的技術支持和指導。以家庭和居民為對象，主動服務、上門服務，引導群眾學習中醫藥防病治病的知識，掌握自我保健的方法。深入實施創建“中醫藥特色社區衛生服務示范區”活動，召開社區中醫藥服務工作經驗交流會議，加大對典型經驗的宣傳力度。
    （十一）加強農村和社區中醫藥人才培養。實施好縣級中醫醫院中醫專科（專病）技術骨干培訓、鄉村中醫專業中等學歷教育、鄉鎮衛生院中醫人員培訓以及鄉村醫生中醫藥基本知識與技能培訓等項目，做好農村基層中醫專業大專學歷教育試點工作。探索建立城市社區中醫藥人才培養機制，對社區衛生服務機構中醫藥專業技術人員開展崗位培訓，啟動中醫類別全科醫師規范化培訓試點，提高城市社區中醫藥人員的素質和中醫藥服務水平。
    四、實施中醫“治未病”健康工程，探索構建中醫預防保健服務體系
    （十二）繼續組織中醫醫院開展“治未病”試點工作，適當擴大試點范圍，加強對上海、廣東等地開展構建中醫預防保健服務體系試點工作的指導，適時對試點工作進行總結。
    （十三）研究制定加強中醫保健服務工作的指導意見，明確有關原則、目標和任務，總結實現“治未病”理念的有效途徑和方法。實施中醫“治未病”健康工程，鼓勵、支持中醫醫院和城市社區、農村基層醫療機構開展中醫“治未病”保健服務，積極協調在各級疾病預防控制機構配備中醫藥專業技術人員，積極運用中醫藥知識與技術。鼓勵、支持社會力量投資興辦中醫藥保健服務機構。
    （十四）加強中醫“治未病”工作的支撐條件建設。加強科研對中醫“治未病”工作的支撐，篩選、推廣一批中醫“治未病”的技術方法和手段，規范技術方案，完善評價體系。積極探索中醫“治未病”的服務模式，建設符合中醫藥特點的健康管理平臺。探索中醫預防保健服務的體制機制、政策措施，研究制定機構、人員準入的條件和業務范圍，健全管理規范，為中醫預防保健服務的發展提供制度保障。
    （十五）加強中醫“治未病”人才隊伍建設。培養一批中醫藥基本功扎實、具有豐富的臨床實踐經驗、掌握中醫養生保健知識和技能的醫師隊伍，培養一批具有養生保健康復基本知識、掌握中醫特色技術方法等中醫“治未病”職業技能的實用型人才。
    五、加強中醫藥防治重大疾病的研究
    （十六）做好國家中醫臨床研究基地建設項目組織申報工作。會同有關部門，根據相關要求，組織專家篩選、評審，確定建設項目單位，開展基地建設。各地要提前做好調研分析，在全國范圍內選出優勢病種，整合資源，優化人才、科研等各方面條件，按統一格式和規范要求提出申請。參照國家的做法建立省級中醫臨床研究基地，抓好首批中醫藥重點研究室建設，切實提高本地區的中醫藥科研能力。
    （十七）加強對防治重大疾病的科研攻關。結合國家中醫臨床研究基地建設，集中力量組織針對心腦血管病、腫瘤、病毒性肝炎、結核病等重大疾病、傳染性疾病防治的聯合攻關，力爭在治療手段和方法上有所突破，形成較為成熟的綜合治療方案和幾個有確切療效的方劑或新藥。繼續組織實施中醫藥治療艾滋病試點項目，試行《中醫藥治療HIV/AIDS療效評價分期標準及指標體系》，做好艾滋病中西醫綜合治療方案的制定工作。積極研究中醫特色的健康狀態檢測、監測、評估、干預方法，研發體現自主創新的中醫診療儀器設備。
    （十八）加強中醫藥重大項目的組織管理。深入貫徹落實《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》，聯合有關部門制定“中醫藥繼承創新科技行動計劃”。抓好已經啟動的行業科研專項、科技支撐計劃項目、973專項及重大新藥創制專項的組織實施。加強科研項目過程監管，建立公開、公正、透明的科技評估及監督機制，建立課題終止、淘汰的制度。充分發揮學術組織作用，培育相應的評估機構及中介服務機構。開展好中醫藥傳統知識保護試點工作。與科技部、國家自然科學基金委等部門協商，形成相互協調合作的中醫藥科技管理工作機制。充分發揮地方中醫藥管理部門在科技工作中的作用，對實施的一些重點項目，建立國家局、省級中醫藥管理部門和項目承擔單位權責分明、密切配合、齊抓共管的分層管理機制。
    六、大力培養合格中醫藥人才
    （十九）加強對中醫藥院校教育的宏觀指導。與教育部研究建立中醫藥教育宏觀管理工作協調機制，共同起草《中醫藥教育發展綱要》，發布《中醫學專業本科生中醫藥理論知識與技能基本標準》等六個文件，建立符合中醫藥人才成長規律的中醫藥人才培養質量評估體系。啟動中醫藥院校教育質量監控試點工作。探索中醫藥院校省、部、局共建模式。
    （二十）完善中醫藥師承教育制度。開展中醫藥師承教育與專業學位銜接的試點工作，探索建立中醫藥師承教育的學位政策。開展中醫藥繼續教育基地建設，建立一批局級中醫藥優勢學科繼續教育基地和城市社區、農村中醫藥知識與技能培訓示范基地。規范繼續教育項目學分證書發放工作和繼續教育登記工作。規范各級各類中醫藥專業技術人員的培訓。培養中醫藥繼續教育師資，開展西醫學習中醫高級研修工作。抓好中醫藥人才培養專項，啟動第四批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作和第二批全國優秀中醫臨床人才研修項目。
    （二十一）繼續推進中醫藥重點學科建設。制定《中醫藥重點學科建設中長期規劃》。對“十五”期間的中醫藥重點學科建設點進行驗收。啟動“十一五”中醫藥重點學科建設工作，逐步建立科學、合理、結構完善的學科體系，形成一批高水平的中醫藥臨床、教學和科研基地，培養一批高層次中醫藥人才。加強中醫藥人才評價和使用，組織制定中醫護理等專業技術職務評聘條件。
    七、做好中西醫結合和民族醫藥工作
    （二十二）繼續加強中西醫結合工作。加強重點中西醫結合醫院建設，完成第一批國家中醫藥管理局重點中西醫結合醫院建設單位評估驗收，開展第二批建設工作。抓好局“十一五”重點中西醫結合專科（專病）建設。篩選、優化、推廣一批中西醫結合優勢單病種診療規范。加強中西醫結合急診和傳染病臨床基地建設。組織制定中西醫結合專業技術職務評聘條件。
    （二十三）全面實施《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》，組織相關部委局聯合對實施情況進行督導。抓好中醫醫院建設項目中的民族醫醫院的建設，做好重點民族醫專科（專病）建設。開展民族醫藥教育工作相關調研，提出民族醫藥人才培養工作方案。繼續加強民族醫藥教材建設。開展民族醫藥文獻、實用技術、藥物的研究。開展民族醫藥知識產權保護試點。積極開展民族醫藥標準化、規范化建設，開展民族醫藥疾病診療指南和臨床技術操作規范的研究制定。
八、推進中醫藥文化建設，做好中醫藥宣傳工作
    （二十四）加強中醫藥文化宣傳，打造文化宣傳品牌，探索創新中醫藥文化宣傳的機制和方法。繼續組織開展“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動，在天津、內蒙古、山東、廣西、新疆等十四個省（區、市）啟動“中醫中藥中國行”活動，總結經驗，加強領導，深入基層，動員社會，豐富內涵，創新形式，進一步增強活動效果。繼續開展全國中醫藥文化宣傳教育基地的建設工作，大力普及中醫藥科學知識。
    （二十五）加強中醫醫院中醫藥文化建設，結合行風建設和醫院發展規劃，落實好《關于加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見》要求，及時總結推廣典型經驗。加強對中醫醫院中醫藥文化建設工作的督促和指導。加強中醫藥文化建設的內容、形式和方法等方面的研究，推進中醫藥文化的創新。
    （二十六）加強中醫藥新聞發布工作，牢牢把握正確導向，切實提高輿論引導能力。建立和完善溝通順暢、反應迅速的新聞發布制度和機制，及時、準確地發布有關信息，增強中醫藥工作的透明度，讓全社會關注、支持中醫藥事業的發展。
    九、加強中醫藥法制建設，強化行業監管
    （二十七）推進《中醫藥法》的立法進程，配合衛生部做好草擬稿的修改完善工作并上報國務院；協調全國人大、國務院法制辦開展立法專項調研，爭取列入全國人大立法規劃。開展中醫藥知識產權、野生中藥材資源保護的立法調研。積極參與中醫藥相關法律法規和部門規章的起草和制定，充分體現中醫藥的內容和特點。進一步落實《全面推進依法行政實施綱要》要求，實施好中醫藥行業“五五”普法規劃，開展法制宣傳教育活動，舉辦提高中醫藥管理部門依法行政能力培訓班。系統開展中醫藥發展重大戰略問題的政策研究和調研，提出政策措施建議，為制定中醫藥發展的政策提供支撐，為中醫藥發展的決策提供依據。
    （二十八）加大《中醫藥標準化發展規劃（2006—2010年）》的落實力度。開展一批中醫藥相關技術和管理標準的研究制定。完成針灸名詞術語、火針技術操作規范等24項國家中醫藥技術標準的起草制定。完成一批中醫常見病證診療指南等行業標準的制定，組織《中醫內科病證診療指南》等標準的實施推廣。進一步參與中醫藥技術國際標準的制定，加強針灸技術操作規范向國際標準轉化工作。加強中醫藥標準化支撐體系建設，建立若干中醫藥標準化研究中心和培訓基地。開展中醫藥標準化人才的培訓，建立中醫藥標準化工作骨干隊伍。開展中醫藥認證認可工作，啟動中醫藥行業特有工種職業技能鑒定、中醫藥服務貿易等認證的研究和試點。
    （二十九）堅持依法行政、依法管理，加強中醫藥監督隊伍建設。推行政務公開、院務公開。加大對中醫醫療機構、從業人員的資格準入和中醫醫療服務的監管，依法規范醫療服務行為，提高醫療質量管理，保證醫療安全。繼續嚴厲打擊非法行醫活動，進一步加強中醫醫療廣告的審批和監管，規范中醫醫療服務市場秩序。
    十、加強中醫藥國際合作與交流
    （三十）積極推進政府間中醫藥的雙邊合作，落實業已簽署的中法、中俄、中意等有關雙邊合作協議，注重合作質量和效果。積極開展中美中醫藥合作的研究和磋商。重點研究國際區域中醫藥合作戰略。做好中醫“申遺”工作，正式向聯合國教科文組織申報。繼續加強與世界衛生組織等國際組織的合作，承辦好世界衛生組織第一次在我國舉辦的2008年傳統醫藥大會。
    （三十一）落實《中醫藥國際科技合作綱要》，確定中醫藥科技合作的優先領域和重點合作國家，有針對性地開展合作與交流。制定并實施《中醫藥對外合作與交流十年計劃（2008—2017）》。加強中醫藥對外合作與交流的支撐條件建設，開展中醫藥外向型人才培養和對外合作與交流基地建設。加強國際中醫藥及傳統醫藥信息的采集分析。
    （三十二）推動中醫藥服務貿易發展。開展中醫藥服務貿易相關試點工作，優先扶持一批“走出去”中醫藥服務項目，在有需求且條件相對成熟的國家，建立“中醫藥示范中心”。與商務部共同組織中醫藥服務貿易系列國際推介活動，組織中醫藥服務貿易人才培訓。
    （三十三）實施好《國家中醫藥管理局與香港食物及衛生局關于中醫藥領域的合作協議》，并積極爭取與澳門簽署有關中醫藥合作協議。辦好第三屆海峽兩岸中醫藥學術研討會，進一步建立完善兩岸交流長效機制。
    十一、加強中醫藥隊伍自身建設
    （三十四）加強行業精神文明建設，進一步加強行業作風建設，大力弘揚正氣，宣傳先進典型，樹立良好形象。繼續開展向陳海新、王學詩等先進典型的學習活動。
    （三十五）切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強理想信念和思想道德教育，深入開展反腐倡廉的經常性教育，保持高尚道德情操，遵紀守法，拒腐防變，堅決抵制不正之風。建立健全防控醫藥購銷領域商業賄賂長效機制，推進中醫藥行業治理商業賄賂工作深入開展。
    （三十六）開展創建學習型組織活動，牢固樹立憂患意識、機遇意識、大局意識、學習意識、創新意識、為民意識，切實提高政治鑒別能力、戰略思維能力、學習調研能力、執行問責能力、綜合協調能力和廉潔自律能力。開展創建服務型機關活動，把履行管理發展中醫藥職能與促進干部成長、為人民群眾提供簡便驗廉的中醫藥服務有機結合起來。大力推進和諧團隊建設，激發中醫藥系統的生機與活力，進一步營造內部團結、外部和諧的發展氛圍，努力形成心齊氣順、風正勁足、干事創業的良好局面。