國中醫藥辦法監函〔2013〕178號

各省、自治區、直轄市中醫藥管理局、衛生廳局中醫處:
    虛假違法中醫醫療廣告整治工作事關人民群眾生命財產安全和中醫藥聲譽，受到社會各界的高度關注。國家中醫藥管理局領導多次作出批示，并將整治虛假違法中醫醫療廣告工作列入局黨組群眾路線教育實踐活動重點整改任務和多項具體工作方案中。自虛假違法中醫醫療廣告監測機制建立以來，我局定期發布虛假違法中醫醫療廣告監測信息，并將監測結果發至有關省級中醫藥管理部門，要求各地認真處理、及時反饋查處情況。現將2013年前三季度虛假違法中醫醫療廣告監測查處工作情況通報如下：
    一、各地虛假違法中醫醫療廣告整治工作開展情況
    今年，尤其是整治虛假違法醫藥廣告專項行動開展以來，各省（區、市）中醫藥管理部門在加強中醫醫療廣告審查，加大虛假違法中醫醫療廣告查處力度，積極探索中醫醫療廣告長效監管機制方面作了不少工作。其中，山西省對醫療機構發布違法醫療廣告情況記入醫療機構不良執業行為記錄，作為暫緩醫療機構年度校驗的重要依據，對嚴重違法違規機構責令停業整頓；浙江省在全省衛生系統“打擊非法行醫”電視電話會議上將打擊虛假違法醫療廣告作為打擊非法行醫的重點環節加以強調落實；上海市、江蘇省等地對違規機構進行不良行為積分。根據我局監測數據統計，今年發布虛假違法中醫醫療廣告機構數和條（次）數與去年同期相比分別減少36.3%和28.1%，虛假違法中醫醫療廣告整治工作取得了一定成效。
    二、近期虛假違法中醫醫療廣告新特征
    根據監測數據統計，大多數虛假違法中醫醫療廣告沒有取得醫療廣告審批文號，繞過衛生行政部門和中醫藥管理部門審查直接在報紙、雜志刊登廣告。此外，近期虛假違法中醫醫療廣告還呈現以下新特點：
    一是變相發布中醫醫療廣告情況增多。這類廣告多以醫生、專家或患者名義，或以科普宣傳、講座、醫院資訊等形式出現，其中尤以患者來信、專家答疑等形式居多。
    二是虛假機構發布虛假違法廣告情況增多。此類廣告發布機構或盜用其它正規醫療機構名義，或虛擬機構名稱發布虛假違法中醫醫療廣告，但因廣告中所留地址等多為虛假信息，給監管和查處帶來很大難度。
    三是隱蔽性增強。此類廣告在報紙、雜志等紙質媒體發布的信息僅留有機構名稱、聯系方式及少量宣傳信息，但廣告后附帶機構宣傳網站地址，利用互聯網信息量大，監管難度較高，信息相對隱蔽等特點進行違法違規宣傳。
    四是同一機構廣告發布量增加。與去年同期監測數據對比，違法違規機構和虛假違法廣告數量都有所減少，但同一機構在報紙、雜志大量重復發布虛假違法信息情況較為突出。
    三、發布虛假違法中醫醫療廣告機構查處情況
    2013年前三季度，我局共監測并發布3批報紙虛假違法中醫醫療廣告、2批雜志虛假違法中醫醫療廣告，共監測到虛假違法中醫醫療廣告902條次，涉及21個省（區、市）123家（次）機構。截至11月30日，根據各地反饋查處結果，具體情況如下：

2013年虛假違法中醫醫療廣告發布及查處情況統計表

注：1．以部隊醫療機構名義發布的虛假違法中醫醫療廣告已轉部隊相關部門處理，此類機構數和廣告條次數未納入統計范圍。
       2．第一、二批監測情況包括報紙和雜志監測情況，第三批監測情況只包括報紙監測情況。
    監測數據反映，部分地區發布虛假違法中醫醫療廣告形勢依然嚴峻。各地中醫藥管理部門要進一步深刻認識虛假違法中醫醫療廣告對于廣大人民群眾的身體健康和中醫藥聲譽的巨大危害，將整治虛假違法中醫醫療廣告工作作為開展群眾路線教育實踐活動、服務人民群眾工作的重要內容，進一步加強中醫醫療廣告監管工作。
    一是要加強中醫醫療廣告審查，完善公示制度。各地應指定專人負責中醫醫療廣告審查工作，并向社會公布有效聯系方式，方便群眾查問、咨詢。目前，已有19省（區、市）在互聯網上建立了中醫醫療廣告審批公示制度，國家中醫藥管理局網站已進行在線鏈接。各地中醫藥管理部門應及時將通過審查的醫療廣告樣件和核發的《醫療廣告審查證明》予以公示，同時與國家中醫藥管理局網站進行鏈接。未建立公示制度的地區要抓緊落實。
    二是建立多部門聯動機制。積極發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議作用，加強對虛假違法中醫醫療廣告監測信息的溝通交流，重點加強對違法情節嚴重、性質惡劣、頻繁發布虛假違法中醫醫療廣告的機構的查處，必要時可聯合有關職能部門綜合運用經濟處罰、行政處理、刑事追責等手段予以嚴厲懲治。
    三是及時公布和報送查處情況。加強對發布虛假違法中醫醫療廣告機構的查處力度。查處情況應及時在有關行政機關網站上向社會公布，以便于群眾查詢了解。對我局前三季度公布的發布虛假違法中醫醫療廣告機構尚未進行查處或未反饋查處情況的地區請抓緊辦理后及時報送我局政策法規與監督司。
    四是利用多種形式引導群眾識別虛假違法中醫醫療廣告。與媒體進行溝通合作，加強對相關法律法規、中醫藥基本常識和虛假違法中醫醫療廣告特征等宣傳介紹，提高人民群眾對虛假違法中醫醫療廣告的辨識能力。

國家中醫藥管理局辦公室
2013年12月9日