一、《規劃綱要》出臺的背景是什么？
    2009年4月21日，國務院印發了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了今后一段時期中醫藥發展的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務。《若干意見》實施6年多以來，中醫藥事業發展規模不斷擴大，2014年全國共有中醫類醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院，下同）3732所，與“十一五”末相比，中醫醫院增加500所，增幅達15.5%；2014年中醫醫院總診療人次5.3億人次，比“十一五”末增加1.7億人次，增幅達47.2%；中醫醫院門診次均費用、住院人均費用分別比綜合性醫院低12%和24%，中醫藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫改惠民效果。“十二五”期間，中藥工業總產值以每年20%以上速度遞增，2014年超過7300億元，占我國醫藥工業總值近三分之一。中醫藥在維護和增進人民群眾健康、探索醫改的“中國式解決辦法”以及促進我國經濟結構調整等方面做出了積極貢獻。
    隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承好、發展好、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康，迫切需要將中醫藥上升為國家戰略并融入國家發展大局，在國家層面對當前和今后一個時期內的中醫藥發展進行戰略規劃，做出全面部署。
    2014年1月15日，國務院副總理劉延東在聽取國家衛生計生委工作匯報時指出，“要抓緊研究中醫藥發展戰略規劃，研究提出促進中醫藥發展的相關政策措施”。2014年10月30日，劉延東副總理在與國醫大師代表座談時指出，中醫藥是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源、重要的生態資源，挖掘利用好中醫藥資源，具有重大現實和長遠意義，強調要貫徹落實黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革精神，發揮中醫藥資源優勢，全面推進中醫藥事業發展，為維護人民群眾健康、促進經濟社會發展、傳承中華優秀傳統文化、實現健康中國目標作貢獻。
    2015年11月，在中國中醫科學院成立六十周年之際，習近平總書記專門發來賀信，李克強總理作出重要批示，劉延東副總理出席紀念大會并發表重要講話。習近平總書記等中央領導的重要指示精神深刻指出了中醫藥在經濟社會發展中的地位作用，充分肯定了近年來中醫藥事業發展取得的成績，并對中醫藥振興發展提出了殷切希望，要求廣大中醫藥工作者增強民族自信，勇攀醫學高峰，深入發掘中醫藥偉大寶庫中的精華，充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，在建設健康中國、實現中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。
    按照國務院工作部署，國家中醫藥管理局成立規劃綱要編制辦公室和起草小組，以及中醫藥工作部際聯席會議成員單位協作組，在前期開展戰略研究的基礎上著手編制中醫藥發展戰略規劃綱要。國家中醫藥管理局先后6次召開局黨組會議、局長會議和局長辦公會議，專題聽取《規劃綱要》研究和編制工作匯報，研究解決關鍵問題。在《規劃綱要》編制過程中，國務院領導同志多次做出重要批示、指示。國務院辦公廳給予了具體指導，中醫藥部際聯席會議成員單位給予了大力支持。國家衛生計生委領導多次做出重要批示，并召開委主任會進行研究，解決編制過程中的重大問題。
    《規劃綱要》于2016年2月14日國務院第123次常務會議審議通過，2016年2月22日正式印發。

二、制定和實施《規劃綱要》有何重大意義？
    《規劃綱要》的頒布實施，是黨中央、國務院高度重視中醫藥發展的具體體現，是在深化醫藥衛生體制改革中充分發揮中醫藥作用的具體體現，是把中醫藥發展上升為國家戰略的具體體現。《規劃綱要》站在歷史和全局的高度明確了發展中醫藥事業的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務，是新時期推進我國中醫藥事業發展的綱領性文件，是中醫藥事業發展的又一個重要里程碑。
    《規劃綱要》的頒布實施，將進一步激發和釋放中醫藥“五種資源”的潛力和活力，實現中醫藥振興發展，更好地為國家經濟社會發展服務。具體體現在：
    （一）有利于推動我國醫藥衛生體制改革，構建中國特色醫藥衛生體系。大力發展中醫藥，有利于更好地滿足人民群眾對“簡、便、驗、廉”的中醫藥服務需求，有利于建立政府承擔得起、百姓自付得起、財政可持續保障的中國特色基本醫療制度，有利于以“中國式辦法”解決醫改這一世界性難題。
    （二）有利于推進健康中國建設，維護和促進國民健康。中醫重視養生，通過調攝情志、適度勞逸、合理膳食、起居有常以及體質或健康狀態干預等養生保健方法，達到養神健體、培育正氣、抵抗外邪的保健和防病作用。加快中醫藥發展，發揮中醫“治未病”優勢，建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，有利于推動衛生“重心下移，關口前移”，對全面建成小康社會和實現兩個一百年奮斗目標具有重大現實和深遠歷史意義。
    （三）有利于推動我國經濟結構調整，促進國民經濟可持續發展。中醫藥產業鏈長、產業面寬，涵蓋第一、二、三產業，吸納就業能力強，拉動經濟增長潛力大，具有生態經濟的特點。國家大力發展健康服務業，工業發展水平邁向中高端，拓寬了中醫藥產業發展領域，有利于帶動中醫藥產業加快轉型升級，成為促進我國經濟中高速發展的新增長點。
    （四）有利于擴大中醫藥服務貿易，助力“一帶一路”戰略實施。中醫藥在“一帶一路”沿線國家有很好的群眾基礎，是貿易相通的重要內容，是民心相通的重要紐帶，是政策溝通的重要載體。深化與沿線國家中醫藥、民族醫藥合作，有利于帶動我國西部中醫藥、民族醫藥發展，擴大國際貿易，促進海外投資，增強國際競爭力，推動中醫藥更廣泛地走向世界。
    （五）有利于推進中醫藥繼承創新，解決中醫藥自身發展問題。當前，我國中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫藥服務能力薄弱，發展規模和水平還不能滿足人民群眾健康需求；中醫藥高層次人才缺乏，繼承不足、創新不夠；中藥產業集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降，影響中醫藥可持續發展?！兑巹澗V要》以問題為導向，提出進一步推動中醫藥繼承創新、健全中醫醫療服務體系、促進中藥產業轉型升級、積極發展中醫養生保健服務、推進中藥材規范化種植養殖、發展中藥綠色制造、放寬中醫藥服務準入等任務和措施，將有利于優化配置中醫醫療資源，完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡，提高中醫藥重大疾病防治水平；有利于發揮中醫藥特色優勢，為人民群眾提供簡便驗廉的中醫藥服務，解決群眾“看病難”、“看病貴”，降低群眾醫療負擔，放大醫改惠民效果。

三、《規劃綱要》有哪些特點？
    《規劃綱要》集中總結了新中國成立特別是改革開放以來，我國發展中醫藥事業的有益經驗，集中體現了新的發展理念及社會發展的新需求、中醫藥發展的新趨勢以及應對新挑戰的探索創新?！兑巹澗V要》主要有以下幾個特點：
    （一）注重把中醫藥擺在國家發展大局中來謀劃。
    中醫藥“五種資源”的科學定位，已凸顯出中醫藥對國家經濟社會發展的貢獻率?！兑巹澗V要》立足于國家發展高度，積極爭取各方面對中醫藥工作的理解支持，統籌國務院相關部門有關中醫藥的工作職責，做好中醫藥事業發展的頂層設計，積極將《規劃綱要》明確的重點任務列入相關行業的“十三五”規劃中。
    （二）注重把五大發展理念貫穿始終。
    黨的十八屆五中全會確定了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是核心、協調是基礎、綠色是保證、開放是前提、共享是根本，五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，必須全面融入《規劃綱要》之中，貫穿于中醫藥振興發展的全過程，具體體現在：堅持繼承創新發展，全面提升中醫藥發展水平；堅持統籌協調發展，努力構建中醫藥全面發展格局；堅持生態綠色發展，大力推進中醫藥永續利用；堅持包容開放發展，開創中醫藥對外交流合作新局面；堅持人民共享發展，著力維護和增進人民健康。
    （三）注重中醫藥發展的整體性、協調性。
    《規劃綱要》提出重點處理好中醫藥發展的五個關系：一是統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；二是利用好中醫西醫兩種資源，堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，推動建立中國特色的醫療衛生保障體系；三是堅持中醫與中藥相結合，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性；四是堅持中醫藥在城鄉、東中西同步發展，提高中醫藥服務的可得性和可及性；五是堅持繼承與創新相結合。在保持中醫藥特色優勢的基礎上，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展。
    （四）注重激發社會活力，增加中醫藥服務供給。
    《規劃綱要》在加強政府在制度、規劃、籌資、監管等方面的責任，維護公立中醫藥機構的公益性，為人民群眾提供基本中醫藥服務的同時，十分注重發揮市場機制在資源配置方面的作用，充分調動社會力量，發展中醫藥事業，滿足人民群眾多層次、多元化的需求。《規劃綱要》指出：對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦中醫醫療機構和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。

四、如何認識和理解中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用？
    中醫藥是中華民族原創的醫學科學，是中華文明的杰出代表，數千年來為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻。中醫藥資源優勢獨特，挖掘利用好中醫藥資源，加快推進中醫藥事業發展，更好地為我國經濟社會發展大局服務，意義十分重大。
    （一）中醫藥是獨特的衛生資源，發展好這一資源是醫藥衛生事業改革發展的必然要求。當前深化醫改正處于向縱深推進的關鍵階段，同時隨著經濟社會發展和科技進步，醫學目的和模式也在發生深刻轉變，現代醫學理念正由治愈疾病向加強疾病預防、提高健康水平的方向逐步調整，醫改的任務和醫學的轉變相互交織，對醫療衛生工作提出了新的挑戰。中醫藥具有的整體觀、系統論和辨證論治思維，在預防保健方面具有更突出的優勢，可以說是祖先留給我們探索醫改“中國式辦法”的一條獨特捷徑。發展好這一資源，是醫藥衛生事業改革發展的必然要求。
    （二）中醫藥是潛力巨大的經濟資源，利用好這一資源是推動經濟發展方式轉變的重要抓手。當前，我國經濟發展進入新常態，大力實施創新驅動發展戰略，迫切需要培育和形成更具長遠競爭力的新的經濟增長點。中醫藥涉及產業鏈條長，吸納從業人員多，拉動消費作用大，在促進就業、擴大內需方面有很大潛力。要善于把中醫藥的經濟資源優勢轉化為產業優勢，加快發展中醫藥健康服務，為推動經濟結構調整和發展方式轉變作出應有貢獻。
    （三）中醫藥是具有原創優勢的科技資源，挖掘好這一資源是實施創新驅動發展戰略的迫切需要。當前，科學技術呈現從分析向綜合回歸的發展趨勢，這與中醫藥理論指導下科技創新思路完全一致。中醫藥是我國獨有的醫學科學，具有豐富的原創思維、醫學實踐和深厚的群眾基礎，蘊含著巨大的創新潛能和與實踐相結合的能力。挖掘好這一資源，是實施創新驅動發展戰略的迫切需要。總結利用好中醫藥經驗，同時運用現代科技手段加快中醫藥創新，有助于探索醫療衛生領域創新驅動發展的新路子，為其他領域的創新驅動發展提供示范借鑒，特別是中醫藥系統性和復雜性等關鍵問題的突破，將對生物醫學、生命科學、社會科學乃至整個現代科學的發展產生重大影響，將會促進多學科的融合和新學科的產生，使人類對生命和疾病的認識得到進一步提高和完善。
    （四）中醫藥是優秀的文化資源，弘揚好這一資源是繁榮中華文化的有力舉措。中醫藥根植于中國傳統文化的土壤之中，其整體觀、天人合一的理念與中華傳統文化中的天人和諧、身心和諧的思想一脈相承，其辨證論治的思維模式蘊含了中華民族深邃的哲學思想。中醫藥以人為本，崇尚和諧，注重人文關懷和心理疏導，倡導大醫精誠的職業道德，深刻體現了中華民族的認知方式和價值取向，是我國文化軟實力的重要體現。弘揚中醫藥文化，不僅能夠普及醫學知識，更有利于提高人民群眾的文化素養，傳承中華文化的優秀基因，增強中華民族的凝聚力和向心力，是繁榮中華文化的有力舉措。同時，將弘揚中醫藥文化與中醫藥“走出去”相結合，可以有力推動中華文化走向世界，提升國家軟實力。
    （五）中醫藥是重要的生態資源，維護好這一資源是建設生態文明的重要內容。中醫藥傳統理念注重人與自然和諧相處，與尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念內在一致。中藥源于自然，資源消耗低，環境污染少，中藥產業是典型的綠色產業、生態產業、節約型產業,具備可再生資源、循環經濟的特點，發展中藥產業可以有效降低對自然資源的破壞和環境污染，保護自然生態環境，為國家倡導的低碳生活做出重要貢獻。發展中醫非藥物療法，還有助于減少藥物帶來的負面影響，節約資源，為人民創造良好的生產生活環境。

五、中醫藥事業取得了哪些重大成就？
    近年來，中醫藥系統和各有關方面認真貫徹黨中央、國務院決策部署，主動把中醫藥工作融入經濟社會發展全局，融入醫療衛生和醫改重點工作，統籌謀劃，扎實推進，形成了中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展的新格局，步入了發展的快車道。主要體現在：
    （一）中醫藥服務能力有了新提升。中醫藥服務可及性顯著提升，服務量大幅增長?？h級以上公立中醫醫院建設基本實現全覆蓋，絕大部分綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心（站）、村衛生室都能夠提供中醫藥服務，婦幼健康等專業服務機構也積極推廣使用中醫藥適宜技術。“十二五”期間，與“十一五”末相比，中醫醫院總診療人次增加近5成，出院總人數增加超過7成，有效減少了重癥病例發生率和死亡率。中醫藥應對突發公共衛生事件應急能力顯著提高，在常見病、多發病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中發揮重要作用。
    （二）中醫藥經濟貢獻率有了新突破。一大批適應市場的新產品、新業態成為健康產業新的增長點。“十二五”期間，中藥工業總產值以每年20%以上速度遞增，2014年中藥工業總產值超過了7300億元，占我國醫藥工業總值近1/3，進出口額達到46.3億美元。全國有200多種常用大宗中藥材實現規?；N植，種植面積超過3000萬畝，實現了中藥產業持續發展與生態環境保護的良性互動，也帶動了農民脫貧致富。研制了一批擁有自主知識產權的中藥產品，5個中藥大品種年銷售額均在30億元以上。
    （三）中醫藥服務領域有了新拓展。通過實施“治未病”健康工程，推進中醫預防保健服務網絡建設，探索創新中醫藥健康保障服務模式，發展中醫藥養生、保健、康復、旅游、養老等新業態，中醫藥健康服務的潛力和優勢不斷得到釋放。在近年來一系列重大疫情防治、自然災害衛生應急救治和災后防疫工作中，中醫藥都發揮了重要作用。
    （四）中醫藥繼承創新有了新進步。通過加強中醫古籍挖掘整理，促進了中醫藥學術傳統、診療方法和技術手段的繼承利用。同時，構建中醫藥科技創新體系，建設了一批中醫臨床研究基地和重點研究室，中醫藥防治重大疾病的臨床科研取得階段性成果，近5年來，先后有43項中醫藥科研成果獲得國家科技獎勵。
    （五）中醫藥人才培養有了新成效。采取醫教結合的形式加強中醫藥職業教育和基層人才培養，加快高等中醫藥院校教育發展，推進師承教育，并與學位授予相銜接。積極發揮國醫大師等名老專家作用，加強中青年骨干培養，促進了中醫藥學術思想、經驗的傳承，全國中醫藥人才隊伍素質穩步提高。
    （六）中醫藥文化發展有了新氣象。積極開展中醫藥文化保護繼承，中醫針灸已列入人類非物質文化遺產代表作名錄，《黃帝內經》《本草綱目》也列入了世界記憶名錄。持續推動中醫藥文化傳播，向廣大群眾宣傳普及中醫藥知識和理念，在行業內大力弘揚以人為本、大醫精誠的中醫藥核心價值觀，社會各界對中醫藥的認同感、接受度不斷提升。
    （七）中醫藥走向海外有了新發展。經過多年努力，中醫藥得到越來越多國家和地區的重視，成為世界認識中國、了解中華文化的重要載體。據世界衛生組織統計，目前已有29個國家和地區制定了中醫藥相關法律法規，18個國家和地區將中醫藥納入醫療保險，30多個國家和地區開辦了數百所中醫藥院校，專門用于培養本土化中醫藥人才。中醫藥服務貿易持續快速增長，2014年第三屆中國（北京）國際服務貿易交易會上，中醫藥服務貿易額穩步增長。中醫藥走向海外，也為我國外交和中外醫學及人文交流拓展了新的空間。

六、如何理解《規劃綱要》的指導思想？
    《規劃綱要》作為未來15年指導中醫藥事業發展的綱領性文件，鮮明地提出了在新時期、新階段發展中醫藥事業的指導思想：認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。這說明中醫藥工作要樹立大局意識和全局觀念，按照經濟社會發展的總體布局，進一步加強職能轉變，完善制度機制，提高行政效能，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，將五大發展理念貫穿到中醫藥各項工作中去?！兑巹澗V要》指出：堅持中西醫并重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位。這說明既有中醫又有西醫是我國醫療衛生事業的特色，中醫和西醫是兩個相對獨立的醫學體系，共同承擔著人民群眾的防病治病任務，在思想認識等各個層面要同等對待中醫藥和西醫藥?！兑巹澗V要》強調：充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設，全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標做出貢獻。這說明發展中醫藥，要始終遵循中醫藥幾千來的發展規律，充分尊重中醫藥自身獨具的特點，不能簡單地套用西醫藥的發展模式、評價標準和法律制度，要走出體現特色優勢的中醫藥發展之路。同時，要把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點，實現群眾愿望，維護群眾利益，推動健康中國建設，是衡量中醫藥事業發展的原則和標準，是中醫藥事業發展的根本目的和任務。

七、如何理解《規劃綱要》的基本原則？
    《規劃綱要》提出了“堅持以人為本、服務惠民，堅持繼承創新、突出特色，堅持深化改革、激發活力，堅持統籌兼顧、協調發展”四個方面的基本原則。
    堅持以人為本、服務惠民，就是要以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點。解決好我國這個發展中國家13億人的醫療衛生問題，是衡量中醫藥事業發展的原則和標準，是中醫藥事業發展的根本目的和任務。要求我們必須堅持中醫藥發展為了人民，中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。
    堅持繼承創新、突出特色，就是要把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好繼承和創新的關系。繼承是中醫藥事業發展的基礎，創新是中醫藥事業發展的動力。實現繼承與創新的辯證統一，必須在發揮中醫藥特色優勢和堅持中醫藥原創思維的基礎上，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，推進中醫藥現代化，在創新中不斷形成新特色、新優勢，才能保持中醫藥薪火相傳。
    堅持深化改革、激發活力，就是要改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置、投資消費、產業結構調整等方面的決定性作用，更好地發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場等方面的作用。同時，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，實現政府簡政放權的目的，最大限度地激發社會資本發展中醫藥的潛力和活力，為中醫藥事業發展創造物質和政策環境。
    堅持統籌兼顧、協調發展，就是要充分尊重我國中醫與西醫兩種醫學體系并存發展的現實特點。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性，是中醫藥科學發展的必然要求。

八、《規劃綱要》確定的發展目標有哪幾個特點？
    （一）提出了兩個階段性目標任務。《規劃綱要》提出，到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務；到2030年，中醫藥服務領域實現全覆蓋。
    （二）定性與定量目標相結合。《規劃綱要》提出，到2020年，中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善?；窘⒅嗅t藥人才教育培養體系，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師達到0.4人。中醫藥產業現代化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；到2030年，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫大師、萬名中醫名師、百萬中醫師、千萬職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升；中醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強。
    （三）注重整體性?！兑巹澗V要》提出，到2020年，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展；到2030年，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康中國建設奠定堅實基礎。
    （四）強調補短板。《規劃綱要》提出：到2020年，符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全；到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。
    （五）強調提高發展水平。《規劃綱要》提出：有效減輕群眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果；中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅度提高。

九、如何理解到2020年人人基本享有中醫藥服務？
    到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，概括起來有兩個方面：一是要使人人都能通過基本醫療保障享有中醫藥服務；二是讓人人享有方便可及的中醫藥服務。為了達到這一目標，重點要抓好三方面工作：第一，促進中醫藥基本公共衛生服務逐步均等化，通過認真實施并不斷完善國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，穩步擴大服務范圍、提高服務標準，向城鄉居民統一提供中醫藥基本公共衛生服務，實現人人享有。逐步在居民健康檔案完善中醫藥內容，提高國民中醫藥素養和中醫藥健康管理水平。第二，完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡，加快中醫養生保健服務體系建設，使中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果。第三，完善基本醫療保障體系鼓勵中醫藥提供和使用政策，切實落實國家基本醫療保險的有關政策規定，在規范中醫非藥物診療技術的基礎上，逐步擴大納入醫保支付的醫療機構中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術范圍，鼓勵提供和使用適宜的中醫藥服務。適當提高新農合中醫藥報銷比例。探索鼓勵中醫藥特色優勢發揮的醫保支付政策，引導發揮中醫藥特色和優勢。

十、如何理解中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用？
    世界衛生組織1996年在《迎接21世紀的挑戰—21世紀的醫學》中明確西醫學正從“疾病醫學”向“健康醫學”發展；從重治療向重預防發展；從針對病源的對抗治療向整體治療發展；從重視對病灶的改善向重視人體生態環境的改善發展；從群體治療向個體治療發展；從生物治療向心身綜合治療發展；從強調醫生作用向重視病人的自我保健作用發展；醫療服務方面則是從以疾病為中心向以病人為中心發展。為適應醫學模式改變和醫學目的調整，更好促進中醫藥發展，《戰略規劃》提出未來中醫藥發展的戰略定位：中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。
    “在治未病中的主導作用”就是要充分發揮中醫“治未病”的傳統優勢。中醫治未病思想貫穿中醫發展始終，注重人與自然、與社會的和諧統一，理念上與現代醫學注重預防接種、清除和控制自然環境中的不良因素的方式思路完全不同，強調的是由治病向健康轉變、關注人的疾病向人的健康轉變。提升中醫治未病服務能力，不僅是充分發揮中醫藥特色優勢、提升中醫藥服務能力、全面發展中醫藥事業的重要舉措，更是構建中國特色健康服務體系、提升全民健康水平、推進小康社會建設的重要內容。要完成《規劃綱要》提出的“加快中醫養生保健服務體系建設”“提升中醫養生保健服務能力”等任務，一方面要通過深入實施中醫治未病健康工程，完善醫療機構治未病科建設，為群眾提供融健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等于一體的高水平、個性化、便捷化的治未病服務，同時依托醫療機構向居民推廣中醫養生保健方法，提高公民健康素養和身體素質；另一方面，通過調動社會力量的積極性和創造性，促進社會非醫療機構提供的中醫養生保健服務發展，釋放中醫養生保健服務潛力和活力，豐富服務內涵，規范服務行為，創新服務模式，提高服務質量，促進社會提供的中醫養生保健服務規范化和專業化發展。
    “在重大疾病治療中的協同作用”是在疾病治療過程中進一步發揮中醫藥防治疾病的特色優勢。《規劃綱要》提出：“提高中醫藥防病治病能力”，“促進中西醫結合”等具體任務。中醫藥與西醫藥作為兩種不同的醫學體系，各具特色，各有所長。重大疑難疾病周期長、花費大，嚴重危害人類健康，給國家、社會、家庭帶來沉重負擔，不管是西醫還是中醫，靠“單打獨斗”很難取得令人滿意的效果。越來越多的醫院通過中西醫一體化服務模式、科室運行機制改革、診療團隊協作互動等形式搭建中西醫協作平臺，充分發揮中醫藥作用，克服了“單兵作戰”的局限性，發揮了“兩條腿走路”的優勢，明顯提高了疾病的整體治療效果。圍繞中醫診療具有優勢的重大疑難疾病，中西醫雙方以提高臨床療效為目標，整合資源、優勢互補、協同攻關，建立中西醫臨床協作機制，可以促進診療模式改革創新，促進醫學領域創新發展，提高健康服務能力和綜合醫療救治水平，更有效地保障人民群眾身體健康與生命安全。
    “在疾病康復中的核心作用”是指運用中醫養生、保健、調理等方面的理論與技術，結合現代遺傳、生理、心理、營養、代謝、環境等方面的理論與技術，充分發揮中醫藥在病后康復階段的核心作用，不斷完善疾病康復的技術體系、服務體系與產業體系，進一步提高患者生活質量和人民健康水平。為發揮中醫藥在康復中的核心作用，《規劃綱要》提出“加強中醫醫院康復科室建設”等任務。中醫醫療將立足于疾病急性期的早期介入，與相關臨床科室充分融合，改善患者預后，預防殘疾發生，減輕殘疾程度，并承擔區域內康復醫學專業人才培養任務。同時，支持康復醫院設置中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。主要為疾病穩定期患者提供專業、綜合的康復治療，并具備其他疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力。另外，鼓勵大型綜合醫院、中醫醫院與康復醫院或基層醫療衛生機構建立合作機制，通過多種方式，建立相對固定的轉診關系，帶動康復醫院和基層醫療衛生機構服務能力的提高，實現分層級、分階段康復。