于東霞代表：

　　您提出的關于大力扶持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的建議收悉，現答復如下：

　　中醫(yī)藥產業(yè)既是民族產業(yè)，也是關系國計民生的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位。目前，中醫(yī)藥產業(yè)已基本形成了以科技創(chuàng)新為動力，中藥農業(yè)為基礎，中藥工業(yè)為主體，制藥裝備工業(yè)為支撐，中藥商業(yè)為樞紐的新型產業(yè)體系，逐漸成為國民經濟與社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和市場前景的戰(zhàn)略性產業(yè)。

　　一、關于“進一步提高對中醫(yī)藥產業(yè)工作的認識，加強對中醫(yī)藥產業(yè)的組織領導”的建議

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加重要的位置。從2016年國務院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，到2017年中醫(yī)藥法實施，從2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，到“十四五”國務院辦公廳相繼印發(fā)《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　國家各部委、各省市也結合自身職能職責發(fā)布了針對性的支持政策，極大地促進了各地中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。比如，國家藥監(jiān)局印發(fā)了《進一步加強中藥科學監(jiān)管促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，四川省相繼印發(fā)了《四川省中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)實施方案》等9項政策文件，逐步完善的政策體系為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供了保障。

　　二、關于“加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度”的建議

　　2020年以來，農業(yè)農村部會同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃(2018-2025年)》，引導各地圍繞重點品種、關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化道地藥材生產布局。各地在規(guī)劃引導下，加強道地藥材基地建設，積極發(fā)展以關藥為代表的東北道地藥材產區(qū)，以北藥為代表的華北道地藥材產區(qū)，以浙藥、江南藥、淮藥為代表的華東道地藥材產區(qū)，以懷藥、蘄藥為代表的華中道地藥材產區(qū)，以南藥為代表的華南道地藥材產區(qū)，以川藥、貴藥、云藥為代表的西南道地藥材產區(qū)，以秦藥、藏藥、維藥為代表的西北道地藥材產區(qū)，初步形成特色鮮明、道地性強的七大優(yōu)勢產區(qū)。支持山西、安徽、甘肅等14個省份建設15個中藥材產業(yè)集群，共覆蓋119個縣(區(qū))，在廣東、廣西等 20余省(區(qū))建設一批以中藥材為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。通過優(yōu)化產業(yè)布局、提升基地水平、發(fā)展加工流通、培育經營主體、創(chuàng)建產業(yè)品牌等舉措，充分延伸產業(yè)鏈條，促進中藥材一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　目前，對中醫(yī)藥產業(yè)的稅收優(yōu)惠力度也逐步加大。一是研發(fā)費用加計扣除政策不斷加力，精準支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。自2023年起，國家將企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，有利于激發(fā)中醫(yī)藥大健康企業(yè)研發(fā)投入積極性。二是普惠性優(yōu)惠政策共同發(fā)力，助力企業(yè)輕裝上陣。中醫(yī)藥大健康產業(yè)相關企業(yè)符合條件的，可適用一系列普惠性稅收政策。例如，企業(yè)新購進單位價值不超過500萬元的設備、器具，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除等，有利于減輕中醫(yī)藥大健康企業(yè)設備投資成本。三是《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的高新技術企業(yè)八大領域中，“生物與新醫(yī)藥”領域已將“中藥、天然藥物”納入其中，符合條件的企業(yè)可申報認定高新技術企業(yè)，享受15%的低稅率優(yōu)惠，助力中醫(yī)藥大健康企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)模擴張。

　　2021年以來，我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)了《“十四五”優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》，部署了“十四五”各項建設任務，共協(xié)調國家發(fā)展改革委通過中央預算內投資安排270多億元支持中醫(yī)藥服務體系建設，國家對中醫(yī)藥事業(yè)投入和扶持力度逐年增大。

　　三、關于“在保證國家安全的基礎上，加快建立融合發(fā)展模式”的建議

　　中藥產業(yè)融合發(fā)展是中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是激發(fā)中醫(yī)藥領域新質生產力的大勢所趨。我局已牽頭完成第四次全國中藥資源普查，基本摸清我國中藥資源家底，為中藥材產業(yè)融合發(fā)展及科學決策奠定基礎。東北道地藥材產區(qū)作為全國道地藥材基地7大區(qū)域之一，中藥材種植面積約占全國的5%，優(yōu)勢道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關黃柏、遼細辛、關龍膽、遼藁本、赤芍、關防風等，主攻方向為優(yōu)質林下參種植。全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃將致力于提升道地藥材生產科技水平、標準化生產水平、產業(yè)化水平和質量安全水平。加強基礎研究，深入開展道地藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質生產。

　　四、關于“加大宣傳力度，活躍市場認知度”的建議

　　為貫徹落實習近平文化思想，我局深入實施中醫(yī)藥文化弘揚工程，創(chuàng)新表達方式和表現載體，與中央廣播電視總臺聯(lián)合制播大型文化節(jié)目《中國中醫(yī)藥大會》，會同國家博物館舉辦“智慧之光中醫(yī)藥文化展覽”，收到良好的社會反響。杭州亞運會、成都大運會掀起“中醫(yī)熱”，中醫(yī)藥文化更加“觸手可及”。2022年，中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達22.56%，比上一年提高了1.3個百分點，為中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展營造了良好輿論氛圍。

　　下一步，我局將會同有關部門，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，系統(tǒng)開展中藥創(chuàng)新與產業(yè)高質量發(fā)展政策研究，進一步完善中藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系、監(jiān)管體系、創(chuàng)新體系。加強優(yōu)質中藥材源頭保障，促進規(guī)范種植，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升中藥材產業(yè)質量效益和競爭力。持續(xù)貫徹落實好稅收等相關支持政策，加大宣傳力度，幫助中醫(yī)藥大健康產業(yè)相關經營主體及時享受政策紅利，助力中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2024年8月1日