王濟光委員：

　　您提出的《關于推動中醫藥產業協調有序高質量發展的提案》收悉，現答復如下：

　　國家高度重視中醫藥產業發展，《中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規文件，為推動中醫藥事業發展提供了政策支持和法律保障，近年來，圍繞中醫藥產業的發展，主要開展了以下工作。

　　關于理順中央與地方中醫藥管理體制，建立健全上下一體、左右協同的支持政策體系的建議。中央編辦高度重視中醫藥管理機構設置，切實加強了對各地的工作指導。各省(區、市)中醫藥管理機構根據自身工作實際設置形成了多種模式，有的地方設立由衛健委直屬管理的中醫藥管理局，有的地方在衛健委掛中醫藥管理局牌子，有的地方明確由衛健委承擔中醫藥管理局的相關職責。市縣兩級也結合本地區中醫藥發展實際，設置中醫藥管理機構或明確由相關機構負責中醫藥管理局職能工作?？偟膩砜?，國家、省、市、縣各級中醫藥管理體系得到進一步健全完善。但由于各地中醫藥發展規模和水平差異較大，發展階段和重點也各不相同，根據機構編制管理實行中央統一領導、地方分級管理的原則，地方中醫藥管理機構的具體設置形式，應由地方黨委和政府結合本地區中醫藥事業發展實際，因地制宜，從而研究確定，不宜提出統一要求。

　　關于強化產業發展規劃論證，發揮政府引導推動作用的建議。一是深入開展第四次全國中藥資源普查，推進中藥材種子種苗繁育基地建設。自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已在全國31個省2000余個縣開展中藥資源調查，匯總到全國近1.3萬多種野生藥用資源的種類、分布信息，總記錄數2000萬條，基于100多萬個樣方的調查數據;收集到藥材樣品、臘葉標本、種質資源36萬余份;在全國建成了28個中藥材種子種苗繁育基地;在四川、海南建成了2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質資源保存圃。二是推動道地藥材目錄制定，推進全國道地藥材生產基地相關工作。我局配合農業農村部編制并發布了《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，深入開展道地藥材野生資源保護、優良品種選育、生態種植等基礎研究，保障野生資源永續利用和藥材的優質生產;積極推進道地藥材目錄制定工作，從科學角度出發，深化道地藥材品種、基原、產區等相關研究，統籌推進道地藥材目錄制定、道地藥材生產基地建設等工作，推動優質中藥材種植;通過中華中醫藥學會發布156種道地藥材團體標準，為道地藥材科學化發展提供支撐。三是加強中藥材流通現代化建設。商務部指導建設了中藥材現代物流基地，印發了《商務部辦公廳關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》《商務部辦公廳關于印發〈全國中藥材物流基地規劃建設指引〉的通知》等文件，明確中藥材現代物流體系建設的目標、任務、要求和措施，加強政策引導，發揮市場機制的決定性作用。各地商務主管部門積極會同有關部門，結合地方發展實際，編制各地中藥材現代物流體系建設規劃，引導企業開展中藥材物流基地建設。截至目前，已建成河北安國、甘肅隴西、吉林長白山、山西長治、四川廣漢、浙江金華、陜西陜北等11個集初加工與包裝、倉儲管理、專業養護、質量檢驗等功能于一體的中藥材物流基地;繼續完善中藥材流通標準體系，持續開展中藥材流通標準體系建設工作，積極組織制定中藥材初加工、包裝、倉儲、養護等標準。截至目前，共制定發布《中藥材倉儲管理規范》《中藥材倉儲技術規范》《中藥材氣調養護規范》《中藥材包裝技術規范》《中藥材產地加工技術規范》5項行業標準，為推進中藥材現代物流基地規范運營提供了有力支撐。四是加強規劃引導，優化道地藥材生產布局。2017年農業農村部會同國家發展改革委等部門，聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類29個品種，創建并認定300個左右國家級特優區，重點支持標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系等建設。截至目前已認定3批共229個國家級特優區，其中中藥材特優區20多個。五是加大資金支持，強化中藥材基地建設。農業農村部通過綠色高質高效行動，支持包括中藥材在內的經濟作物生產發展，集成推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，促進中藥材生產提質增效。開展優勢特色產業集群建設，2020年啟動建設吉林長白山人參和廣西羅漢果2個中藥材優勢特色產業集群，從支持標準化生產基地建設、引導發展農產品精深加工、創建區域公用品牌和知名商標、健全經營組織體系、搭建信息服務平臺等環節，推進產業提檔升級。

　　關于推動中藥材產業化生產，引導企業擴大經營規模的建議。一是探索中醫藥文化與產業融合，促進中醫藥文化創新發展。我局不斷推動中醫藥文化與旅游、養老、保健、休閑和娛樂等融合，會同原國家旅游局制訂印發了《關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見》，大力發展中醫藥健康旅游，確定了北京東城區等15家單位為首批國家中醫藥健康旅游示范區創建單位，并將中醫藥健康旅游納入“中國旅游文化周”全球聯動項目，向30多個國家和地區推介中醫藥健康旅游產品。二是國家藥品監督管理局于2020年6月修訂發布了《中國藥典》(2020年版)，對國家藥品標準進行了一次系統的全面提升，其中包括2700余種中藥國家標準。全面加強中藥材中重金屬、農殘以及真菌毒素的控制標準，完善《中藥有害殘留物限量制定指導原則》，加強中藥內源性毒性成分藥材的質量控制。此外，國家藥品監督管理局還起草制定了全國中藥飲片炮制規范，以進一步完善中藥飲片標準體系。三是促進中醫藥服務貿易發展。我局會同商務部發布了《關于開展中醫藥服務貿易統計試點工作的通知》(國中醫藥辦國際函〔2018〕261號)，啟動了中醫藥服務貿易統計試點工作，制定了中醫藥服務貿易統計報表制度，建設了中醫藥服務貿易統計系統，遴選了全國200多家具有中醫藥服務貿易基礎的企事業單位和中醫醫院參與報送數據，初步形成了中醫藥服務貿易統計工作體系，為全面、及時、準確掌握我國中醫藥服務貿易發展現狀和趨勢提供了有力支撐;我局會同商務部開展了國家中醫藥服務出口基地認定工作，認定了中國中醫科學院廣安門醫院等17家機構為國家中醫藥服務出口基地。2019年12月，我局聯合商務部對17家基地進行了授牌。我局還會同商務部組織各基地根據自身發展情況，制定了基地建設具體實施方案，積極推動中醫藥走出去，擴大中醫藥服務出口，將基地打造成中醫藥服務貿易高質量發展的重要載體。2020年，商務部將國家中醫藥服務出口基地列入外經貿發展專項資金支持范圍，支持基地建設“互聯網+中醫藥服務”跨境醫療、教育服務平臺，開展品牌培育、國際營銷推廣、貿易促進等;加強國際合作推動中醫藥服務走出去。商務部積極推動將中醫藥服務貿易納入多雙邊合作框架和自貿協定談判議題，擴大準入范圍，降低門檻，為中醫藥服務走出去營造良好環境。四是強化標準建設，促進中藥材規范種植。農業農村部積極組織制定發布農業國家標準和行業標準，為保障農業產業安全，推動農業綠色發展、高質量發展提供了有力支撐。中藥材方面，2020年農業農村部立項了山茱萸等4項道地藥材生產技術規程國家標準和3項道地藥材生產技術規范(根莖類、果實和種子類、花類)行業標準。

　　關于全方位加大中醫藥產業科研投入，逐步提高中醫藥產業的市場競爭力的建議。中央財政高度重視并積極支持中醫藥臨床科研領域相關工作，我局配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的相關科研活動進行支持，實施國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”，促進中醫藥領域科技創新。通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對相關領域中央級科研院所、重點實驗室支持力度。

　　關于加強中醫藥適用技術體系化和人才隊伍建設，推動中醫藥傳承創新的建議。一是加強技術體系建設，提升科技支撐能力。現代農業產業技術體系根據全國中藥材產業發展現狀和技術需求，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，每年投入經費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備研究，并進行技術示范與培訓應用，促進體系成果的快速落地和轉化。中藥材體系自啟動建設以來，突破了雪蓮、人參等藥用植物細胞和不定根培養及產業化關鍵技術，指導建成國內第一條工業化生產線;開發了中藥資源全產業鏈循環利用適宜模式與技術，創新性地提出并構建中藥資源循環利用理論基礎;研發了基于衛星遙感的智慧中藥資源監測技術，首次將基于高分辨衛星的3S技術用于中藥材生產。2018年，農業農村部成立了中藥材專家指導組，結合中藥材生產實際情況，及時編制印發技術指導意見，集成推廣病蟲草害綠色防控、測土配方施肥等綠色高質高效技術模式，提升中藥材生產技術水平。二是深入推進中醫藥教育綜合改革。我局會同教育部、國家衛健委推動國務院辦公廳印發《關于深化醫教協同進一步推動醫學教育改革與發展的意見》，聯合教育部印發《關于醫教協同深化中醫藥教育改革與發展的指導意見》，對中醫藥教育工作進行具體安排。省(部)局共建19所中醫藥院校，推動共建院校深化教育教學改革。加強中醫藥重點學科建設，推動11個中醫藥重點學科納入國家“雙一流”學科建設體系。三是不斷加強中醫藥人才培養。我局加強中醫藥人才工作頂層設計，印發《中醫藥人才發展“十三五”規劃》，明確“十三五”期間中醫藥人才發展目標。實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，培養99名岐黃學者、500名第四批全國優秀中醫臨床人才、100名西醫學習中醫優秀人才、620名中醫臨床特色技術傳承骨干人才、613名中藥特色技術傳承人才、1091名中醫護理骨干人才、535名中醫藥創新骨干人才、520名西學中骨干人才、181名少數民族醫藥骨干人才。實施岐黃工程—國家中醫藥人才培訓中心建設項目，建設30個中醫藥高層次人才培養基地、54個國家中醫藥優勢特色教育培訓基地。四是更加注重中醫藥師承教育。我局出臺關于深化中醫藥師承教育制度的指導意見。持續推進第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，遴選973名指導老師和1946名繼承人。建設1482個全國名老中醫藥專家傳承工作室、902個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室，支持50個中醫學術流派傳承工作室開展了第二輪建設。

　　國家中醫藥管理局

　　2020年12月29日