谷鳳杰代表：

　　您提出的關(guān)于支持長(zhǎng)白山地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，嚴(yán)格種植標(biāo)準(zhǔn)的建議。一是推進(jìn)道地藥材生產(chǎn)基地規(guī)范化建設(shè)。我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，有序生產(chǎn)和規(guī)范化種植適宜藥材。同時(shí)，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，從科學(xué)角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，為各地制定中藥材生產(chǎn)規(guī)劃提供指導(dǎo)和遵循。二是加大科研資金投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，在全國(guó)選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，每年投入經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機(jī)械裝備研究，并進(jìn)行技術(shù)示范與培訓(xùn)應(yīng)用，促進(jìn)體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。三是高度重視農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取檢打聯(lián)動(dòng)、追溯管理等一系列措施，加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，保障中草藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥質(zhì)量。一是禁限用一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)46種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取了全面禁用措施;對(duì)20種農(nóng)藥采取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、內(nèi)吸磷等15種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在中草藥上使用，嚴(yán)格管控約束中草藥用藥，確保中草藥生產(chǎn)安全。二是開展監(jiān)督抽查，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取隨機(jī)抽樣、重點(diǎn)抽樣、專項(xiàng)抽樣相結(jié)合的方式，組織開展農(nóng)藥和肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)主要農(nóng)藥和肥料市場(chǎng)、“黑名單”農(nóng)藥和肥料企業(yè)及果菜茶和中藥材用藥進(jìn)行抽查。三是嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)監(jiān)督核查結(jié)果和群眾舉報(bào)反映的涉嫌農(nóng)藥肥料制假售假的行為高度重視，及時(shí)責(zé)成地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門追查案件線索，并及時(shí)跟蹤查處情況，督促依法嚴(yán)肅處理。四是進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善中藥材質(zhì)量追溯體系。國(guó)家藥監(jiān)局正加快《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(即“GAP”)及相關(guān)配套制度的制修訂工作。新修訂的GAP要求企業(yè)建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，保證從產(chǎn)地和地塊選擇、種子種苗選育、農(nóng)獸藥使用、采收期確定、產(chǎn)地初加工以及儲(chǔ)運(yùn)、包裝等全過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立追溯體系;強(qiáng)調(diào)對(duì)中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)重視全過(guò)程細(xì)化管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)管控理念;以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求作為GAP修訂的出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前技術(shù)水平;立足中醫(yī)藥特點(diǎn)和傳承，鼓勵(lì)采用適用的新技術(shù)。

　　二、關(guān)于培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。一是國(guó)家發(fā)改委于2017年11月印發(fā)實(shí)施了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》及《高端醫(yī)療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案(2018-2020年)》，將中藥新藥、經(jīng)典名方等產(chǎn)品作為重點(diǎn)支持方向，并通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持了一批重點(diǎn)企業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)中藥創(chuàng)新能力及質(zhì)量提升。近期，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中，提出鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是國(guó)家藥監(jiān)局積極鼓勵(lì)中藥種植企業(yè)、中藥飲片及制劑生產(chǎn)企業(yè)按照GAP要求，在中藥材產(chǎn)區(qū)以自建或共建的方式，規(guī)范化、規(guī)模化種植中藥材，并鼓勵(lì)相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(即“GMP”)中藥飲片附錄要求，設(shè)立藥品生產(chǎn)車間，直接對(duì)種植基地經(jīng)過(guò)初加工的中藥材進(jìn)行凈制、切制，生產(chǎn)中藥飲片。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)制定內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，控制飲片質(zhì)量，成品按照《藥品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》(即“GSP”)要求，在流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)中藥材初加工、飲片生產(chǎn)一體化。三是國(guó)家工信部在2011年至2016年期間，組織實(shí)施中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，支持中藥工業(yè)企業(yè)在道地產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，涵蓋了100余種常用大宗、瀕危稀缺中藥材品種，這些基地大部分還在按照規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)。2017年至今，組織實(shí)施了1個(gè)中藥材生產(chǎn)技術(shù)、6個(gè)中藥材供應(yīng)保障平臺(tái)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有多家企業(yè)參與，在全國(guó)分區(qū)域布局開展中藥材檢測(cè)、產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，有效增加了一些常用大宗藥材短缺品種產(chǎn)量，穩(wěn)步擴(kuò)大了瀕危稀缺藥材的人工種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，有力促進(jìn)了中藥材良種繁育、病蟲害防治、采收加工和質(zhì)量控制等生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，逐步提高了產(chǎn)需對(duì)接效率和全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障能力。

　　三、關(guān)于與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的建議。一是我局支持集中連片地區(qū)22個(gè)省份實(shí)施“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4400萬(wàn)元，支持開展中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)、追溯體系建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接等工作，提高中藥材種植規(guī)范化水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。通過(guò)科技部“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元支持貧困地區(qū)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。二是國(guó)家工信部組織中藥材技術(shù)、市場(chǎng)專家和優(yōu)勢(shì)中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人赴貧困地區(qū)調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分析地域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，一地一策，量身打造中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。2018-2019年，召開中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，在溝通了解有關(guān)中藥企業(yè)和貧困縣需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有意向的中藥企業(yè)或科研院所與貧困縣對(duì)接合作，簽署協(xié)議，共同實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　四、關(guān)于建立中藥材集散交易市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議。中藥材可用于中藥飲片、中藥制劑生產(chǎn)，還廣泛用于食品、化妝品、香料等行業(yè)。中藥材市場(chǎng)多以集市貿(mào)易方式經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)銷售中藥材的商戶絕大多數(shù)不是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。法律法規(guī)對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管主體沒(méi)有明確，藥品監(jiān)管部門對(duì)于未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，難以按藥品標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管。2013年10月，原國(guó)家食藥總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》(食藥監(jiān)〔2013〕208號(hào))，明確規(guī)定：除現(xiàn)有17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)外，各地一律不得開辦新的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。中藥材專業(yè)市場(chǎng)所在地人民政府按照“誰(shuí)開辦，誰(shuí)管理”的原則，承擔(dān)起管理責(zé)任。國(guó)家藥監(jiān)局根據(jù)職能，組織各地藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為的監(jiān)管和打擊力度。

　　五、關(guān)于把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的建議。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定第九批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)442個(gè)，其中中藥材“一村一品”示范村鎮(zhèn)26個(gè);全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠遴選推介1100個(gè)，其中中藥材產(chǎn)品和中藥材傳統(tǒng)炮制能工巧匠83個(gè)。通過(guò)遴選認(rèn)定和宣傳推介等活動(dòng)，有效提升了中藥材產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是原國(guó)家旅游局與我局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的合作協(xié)議》，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，下發(fā)了《國(guó)家旅游局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》等系列文件，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游工作起到了重要作用。同時(shí)原國(guó)家旅游局與我局共同組建了國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游專家委員會(huì)，設(shè)置了國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作辦公室，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制。分別于2017年9月12日，2018年3月13日公布了第一批15家國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位和第一批72家國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位。為科學(xué)有序開展“國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”認(rèn)定工作，文化和旅游部正與我局積極推進(jìn)《國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)認(rèn)定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后將按照相關(guān)程序開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)的認(rèn)定工作。吉林長(zhǎng)白山既是我國(guó)重要的中草藥生產(chǎn)基地，也是我國(guó)重要的旅游目的地。國(guó)家文旅部將積極支持吉林省通過(guò)開展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)工作，有機(jī)融合中醫(yī)藥和旅游相關(guān)要素，形成獨(dú)特的健康旅游優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)中醫(yī)機(jī)構(gòu)和旅游院校聯(lián)合培養(yǎng)中醫(yī)藥與健康旅游專業(yè)人才。

　　六、關(guān)于培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。我局加強(qiáng)中醫(yī)藥人才工作頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間中醫(yī)藥人才發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程(岐黃工程)，培養(yǎng)99名岐黃學(xué)者、500名第四批全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、100名西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)優(yōu)秀人才、620名中醫(yī)臨床特色技術(shù)傳承骨干人才、613名中藥特色技術(shù)傳承人才、1091名中醫(yī)護(hù)理骨干人才、535名中醫(yī)藥創(chuàng)新骨干人才、520名西學(xué)中骨干人才、181名少數(shù)民族醫(yī)藥骨干人才。實(shí)施岐黃工程—國(guó)家中醫(yī)藥人才培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30個(gè)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地、54個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色教育培訓(xùn)基地。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局

　　2021年1月11日