×××等5名代表: 現(xiàn)就代表提出由我局主辦的“關(guān)于促進中醫(yī)藥走出國門的建議”的提案,提出如下辦理意見: 一、關(guān)于中醫(yī)藥“走出去”戰(zhàn)略的總體情況 中醫(yī)藥在國際醫(yī)學界的地位越來越重要,中醫(yī)藥對外交流與合作工作已成為我國外交工作和中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中富有特色且不可或缺的重要組成部分。 (一)海外中醫(yī)藥發(fā)展情況 國務院審議并通過了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,其中明確指出要支持中醫(yī)藥機構(gòu)參與國家‘一帶一路’建設。目前,中醫(yī)藥已傳播到世界上183個國家和地區(qū),許多國家明確了中醫(yī)藥(特別是中醫(yī)針灸)的法律地位,將中醫(yī)藥納入醫(yī)療保險范疇,部分國家成立了專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥管理機構(gòu),中醫(yī)診所、針灸中心已成為許多國家提供傳統(tǒng)醫(yī)藥服務的主要模式和場所。中醫(yī)藥正處在快速走向世界的戰(zhàn)略機遇期。 (二)與國際組織交流合作情況 國家中醫(yī)藥管理局已與WHO、ISO、UNESCO等重要國際組織以及全球近二分之一的國家和地區(qū)政府建立了中醫(yī)藥交流合作機制,與其中大多數(shù)外國政府簽署了專門的中醫(yī)藥合作文本。我局還成立了國家中醫(yī)藥對外交流合作專家咨詢委員會,并聘請了國際交流合作高級顧問、特別顧問,在海內(nèi)外初步建成了專家“智庫”。資助參與了世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類(ICTM)項目,制訂國際疾病分類代碼ICD-11傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié); 加強與WHO傳統(tǒng)醫(yī)藥部的溝通,推進針灸、推拿等規(guī)范的制定; 由中國提出成立了ISO/TC249委員會,經(jīng)過努力其名稱確定為“中醫(yī)藥(TCM)”,現(xiàn)已發(fā)布了7項中醫(yī)藥國際標準。 (三)國際合作專項情況 財政部于2015年設立2000萬元的中醫(yī)藥國際專項,為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定經(jīng)費支持。首批實施的17個項目發(fā)揮了示范作用,建立了一批海外中心和國內(nèi)基地,制定了國際標準,促進了文化傳播,成為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,在構(gòu)建中醫(yī)藥對外交流與合作新格局中發(fā)揮了積極作用。目前,第二批國際合作專項項目建設工作已經(jīng)開展,并完成了項目遴選。目前,我國已支持在海外建設了10個中醫(yī)藥中心,簽署了86個專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議,在14個已簽署的中外自貿(mào)協(xié)定中,大部分包含中醫(yī)藥內(nèi)容。 中醫(yī)藥走出去也同樣面臨問題,如經(jīng)費保障機制的缺失,極大限制了中醫(yī)藥作為提升中國軟實力、服務外交的重要抓手,文化差異導致中醫(yī)藥海外發(fā)展受限,中醫(yī)藥基礎研究仍然相對滯后,中醫(yī)藥臨床診療可靠性缺乏國際標準等。 二、關(guān)于下一階段推進中醫(yī)藥走出國門的計劃 (一)加強頂層設計,制定發(fā)展規(guī)劃 在《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》和《關(guān)于促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展的若干意見》的基礎上,研究制定好《“一帶一路”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》。積極爭取設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金,參照教育部的孔子學院或文化部的海外文化中心的模式,支持中醫(yī)藥醫(yī)、教、研、產(chǎn)機構(gòu)“走出去”,支持在條件成熟的國家和地區(qū)建設海外中醫(yī)藥中心,支持與項目所在國開展實質(zhì)性合作,打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運作模式,推動中醫(yī)藥國際交流合作上層次上水平。 (二)研究制定中醫(yī)藥標準體系 加快推動中醫(yī)藥國際傳播。在中醫(yī)藥“走出去”的過程中,建立起國際公認的臨床療效體系,為中醫(yī)藥的有效性、安全性提供科學的判定標準。中國將加強與國際組織聯(lián)系,進一步提高對中醫(yī)藥國際標準化工作的重視和支持,完善標準體系建設,開展好傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類的臨床測試工作; 發(fā)揮好在國際標準化組織ISO/TC249中的主導作用,提升提案的數(shù)量和質(zhì)量; 召開好首屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇(傳統(tǒng)醫(yī)藥分論壇),提升中醫(yī)藥的國際化水平,發(fā)揮中醫(yī)藥在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。 (三)積極開展國際科技合作項目 中醫(yī)藥國際化必須以科技為先導,積極引進國外的資金、技術(shù)、設備,引導中醫(yī)藥現(xiàn)代研究的方向和攻關(guān)項目。加強對WHO、ISO、UNESCO等國際組織和APEC、上合組織、東盟和歐盟等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)絡,多渠道爭取經(jīng)費支持,不斷提升中醫(yī)藥的國際知名度和公信力。 (四)加強中醫(yī)藥國際化人才培養(yǎng) 一是著力強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)頂層設計。統(tǒng)籌推進不同層次、不同類別中藥人才隊伍建設,鼓勵和支持深化教育教學改革,加強課程體系和標準建設,積極與國外院校建立合作關(guān)系。二是加大來華專家和留學人員的支持力度。強化對國際學生來華接受中醫(yī)藥學歷和非學歷教育的引領作用,建設一支具備一定臨床實踐經(jīng)驗和掌握外語的復合型帥資隊伍。三是繼續(xù)推進海外中醫(yī)藥教育(中醫(yī)中心、中醫(yī)特色孔子學院等)。繼續(xù)鼓勵并大力支持中醫(yī)孔子學院(課堂)開展中醫(yī)藥課程和文化交流活動,參與海外中醫(yī)中心、孔子學院建設,為中醫(yī)藥“走出去”提供強有力的人才保障。
國家中醫(yī)藥管理局 2016年7月25日