國(guó)家中醫(yī)藥管理局 工作動(dòng)態(tài)  
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      對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5902號(hào)建議的答復(fù)
      時(shí)間:2016-10-27 00:00:00
       

      ××等代表:
          您們提出的關(guān)于政府針對(duì)老年慢病防控迅速制定國(guó)醫(yī)治未病“黃帝計(jì)劃”加速“健康中國(guó)”建設(shè)推進(jìn)的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
          一、關(guān)于制定治未病“黃帝計(jì)劃”
          國(guó)家中醫(yī)藥管理局近年來積極推動(dòng)中醫(yī)治未病服務(wù)發(fā)展,于2007年啟動(dòng)了治未病健康工程,發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件。通過各種形式的宣傳推廣,提高社會(huì)對(duì)治未病的認(rèn)知度、認(rèn)同性,引導(dǎo)全民特別是老年人轉(zhuǎn)變健康觀念,形成具有中醫(yī)藥特色的健康生活方式。積極推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院建立治未病科,為亞健康、慢性疾病穩(wěn)定期患者等人群提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)評(píng)估、干預(yù)調(diào)理及健康管理等服務(wù)。出臺(tái)了一系列指南,指導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范開展治未病服務(wù)和區(qū)域治未病服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)布了中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)操作規(guī)范,制定了部分中醫(yī)治未病干預(yù)方案,加強(qiáng)了對(duì)膏方、冬病夏治穴位貼敷等中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用與管理。近年來,中央財(cái)政投入5.49億開展中醫(yī)治未病服務(wù)能力項(xiàng)目建設(shè),完善了中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設(shè),優(yōu)化了設(shè)備配備,將服務(wù)拓展至基層,為群眾提供“治未病”服務(wù)和健康指導(dǎo),提高群眾防治慢性病意識(shí),加強(qiáng)慢性病的早期干預(yù),一定程度上滿足了群眾的中醫(yī)健康服務(wù)需求。自2013年起,在國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中開展老年人中醫(yī)藥健康管理項(xiàng)目,為65歲以上老年人建立中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)檔案,使用中醫(yī)藥技術(shù)方法開展慢性病管理,2015年已有45%的65歲以上老年人接受了一年兩次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。
          2015年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》,大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)列為七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。今年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)亦列七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。為引導(dǎo)和規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展,今年1月國(guó)家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)提供的要素要求提出發(fā)展目標(biāo)和具體思路措施。下一步,國(guó)家中醫(yī)藥管理局將圍繞“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針,結(jié)合目前新形勢(shì),貫徹落實(shí)好《中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》和《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,繼續(xù)深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程,滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目落實(shí),不斷擴(kuò)大老年人等目標(biāo)人群覆蓋率,增加防控高血壓和糖尿病等慢性病中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。配合國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委共同做好國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)工作,建設(shè)一批具有中醫(yī)藥特色的國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。
          二、關(guān)于改變中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥提法為國(guó)醫(yī)國(guó)藥
          法律名稱及適用范圍一直是中醫(yī)藥立法工作中的重點(diǎn)問題,《中醫(yī)藥法(草案)》采用“中醫(yī)藥”提法主要基于以下幾點(diǎn)考慮:一是“中醫(yī)藥”的概念已經(jīng)廣泛使用、十分普及,無(wú)論是在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi),大多數(shù)都習(xí)慣使用“中醫(yī)藥”來稱呼中國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥。二是從走出去的角度來看,采用“中醫(yī)藥”更能彰顯中國(guó)主權(quán),有利于我國(guó)掌握在傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)際領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),而采用“國(guó)醫(yī)國(guó)藥”等其他名稱,在概念上易于混淆。三是與法律法規(guī)文件銜接方面,“中醫(yī)藥”作為一個(gè)約定俗成的概念,目前已在眾多法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)名稱中使用,而“國(guó)醫(yī)國(guó)藥”在現(xiàn)有的法律法規(guī)和重要文件中極少使用,現(xiàn)行管理和業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中也不常見,相比之下,采用“中醫(yī)藥”的概念在日后的法律實(shí)踐和銜接中將更容易操作。
          三、關(guān)于加大治未病研究力度
          為推動(dòng)中醫(yī)治未病服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,國(guó)家中醫(yī)藥管理局于2013年3月發(fā)布了《中醫(yī)預(yù)防保健(治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新綱要(2013—2020年)》,確立了中醫(yī)治未病服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),為中醫(yī)治未病理論體系的完善和臨床實(shí)踐的拓展確定了新的航標(biāo),著力解決治未病核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和適宜技術(shù)。近年來,通過積極協(xié)調(diào),在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)等國(guó)家重要的科技計(jì)劃中,投入總經(jīng)費(fèi)6312萬(wàn)元支持中醫(yī)治未病研究。推動(dòng)成立了與治未病相關(guān)的5個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室,持續(xù)開展相關(guān)科學(xué)研究工作。
          “十三五”期間,國(guó)家中醫(yī)藥管理局將積極推動(dòng)治未病納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究》專項(xiàng)中,促進(jìn)治未病傳承創(chuàng)新理論和技術(shù)方法研究,提煉總結(jié)養(yǎng)生保健與康復(fù)技術(shù),完善中醫(yī)“治未病”技術(shù)體系。強(qiáng)化已有科研項(xiàng)目的管理與執(zhí)行,加強(qiáng)成果梳理轉(zhuǎn)化,充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),研發(fā)一批高科技附加值的中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品和儀器設(shè)備。依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,創(chuàng)新機(jī)制,圍繞關(guān)鍵問題,整合資源,建立治未病推廣示范基地,重點(diǎn)布局一批治未病協(xié)同創(chuàng)新為主的重點(diǎn)研究室,推動(dòng)國(guó)家中醫(yī)“治未病”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟形成。積極推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè),加強(qiáng)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應(yīng)用,為治未病科學(xué)研究提供支撐。
          四、關(guān)于普及中醫(yī)藥健康知識(shí)、打造國(guó)家軟實(shí)力
          教育部對(duì)普及中醫(yī)中藥文化和知識(shí)高度重視,在中小學(xué)課程中有機(jī)融入中醫(yī)藥教育內(nèi)容。如:初中歷史課程要求學(xué)生了解“中醫(yī)學(xué)形成系統(tǒng)的理論和獨(dú)特的治療方法”,“講述張仲景和華佗的故事”,“搜集具體事例,體會(huì)中醫(yī)對(duì)我們?nèi)粘I畹膹V泛影響”,“知道《本草綱目》等名著”。同時(shí),把中醫(yī)養(yǎng)生知識(shí)作為體育與健康課程的重要內(nèi)容。如:高中體育與健康課程專門設(shè)置了“身體健康”學(xué)習(xí)領(lǐng)域,要求學(xué)生“了解我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生保健方法,學(xué)會(huì)一兩種我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)生保健方法”等。此外,義務(wù)教育和普通高中階段還留出一定的課時(shí)空間,由地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和需要安排課程內(nèi)容。許多地方和學(xué)校積極開發(fā)中醫(yī)藥特色課程,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育,增強(qiáng)育人效果。
          近年來,國(guó)家中醫(yī)藥管理局利用中醫(yī)中藥中國(guó)行和“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”三進(jìn)活動(dòng)等工作平臺(tái),加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳。與原國(guó)家新聞出版總署合作加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)生保健類出版物的管理,開展優(yōu)秀中醫(yī)藥文化科普?qǐng)D書推薦活動(dòng)。建設(shè)了50個(gè)國(guó)家級(jí)、270余個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥文化科普基地,弘揚(yáng)、宣傳、保護(hù)中醫(yī)藥文化。積極發(fā)揮新媒體傳播便捷快速的優(yōu)勢(shì),開通國(guó)家中醫(yī)藥管理局官方科普微信“中國(guó)中醫(yī)”、會(huì)同中國(guó)網(wǎng)共同建設(shè)“中國(guó)中醫(yī)”頻道,傳播推廣中醫(yī)藥健康文化。發(fā)布了《中國(guó)公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》《健康教育中醫(yī)藥基本內(nèi)容》,開展了全國(guó)首次中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查。下一步,我們將充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等資源,繼續(xù)加大中醫(yī)藥健康文化宣傳力度,推動(dòng)中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播,提升我國(guó)文化軟實(shí)力。推進(jìn)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施,支持中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖和優(yōu)勢(shì)中成藥生產(chǎn)質(zhì)量水平提升,推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育一批國(guó)際市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去。
          感謝你們對(duì)中醫(yī)治未病工作的關(guān)注,我局將積極吸納你們的建議,努力協(xié)同有關(guān)部門,采取更加切實(shí)的措施,加大力度推進(jìn)中醫(yī)“治未病”服務(wù)發(fā)展。

       

      國(guó)家中醫(yī)藥管理局  
      2016年8月5日   

       
       
       
       
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